谁在新能源汽车骗补名单上？或有国资企业涉嫌骗补

釜底抽薪式整治

实际上，一开始新能源汽车骗补只是被当做小概率事件，但随着调查的深入，事情开始逐渐升级。在西安会议上，国务院副总理马凯痛批骗补行为，认为是给新能源汽车产业发展“添乱、抹黑”。马凯在会上强调，“出现骗补行为是生产企业受利益驱动，但监管部门也存在漏洞，涉嫌失职渎职人员也要根据规定进行处理”。

而由此，对骗补调查惩处，已从单纯的企业扩大到了监管部门，这是一个非常重要的变化。“日常监管方面确实存在着不少的差距，还有很多的漏洞，监管手段还相对落后。”宋秋玲在中国电动车百人会夏季论坛上也表示。而回顾今年前7个月中，国家分批次进行了三次调查，一直处于不断升级之中。

今年1月20日，财政部、科技部、工信部、发改委四部委联合发文，表示将对部分地区的新能源汽车财政补助资金使用情况进行核查。2月1日，财政部召开会议，明确新能源汽车专项核查的范围覆盖25个省市、近三年获得过“国补”的全部90家新能源车企，同时表示将“延伸检查部分购买使用新能源汽车的企事业单位及地方政府。”

3月中旬，国家发改委下属国家信息中心突然前往江苏、广东等省份调研。当时有媒体报道称，国家信息中心可能是想了解市场是否真的需要新能源汽车、生产出来的车辆是否真的在路上跑。但调研结果，调研组成员表示不会公开，而直接为决策层提供决策依据。

4月下旬，国家发改委发布消息称，国务院办公厅对15个省市组织开展了新能源汽车推广应用情况实地督查。督查共分5组，分别由国办督查室、工信部装备司、发展改革委产业司、科技部高新司、财政部经建司带队。这是自今年1月以来针对新能源汽车推广应用的第二轮督查。

与一月份发文不同的是，4月此次督查部门又新增了国务院办公厅牵头的国办督查室。本次核查有所不同的是，除对财政补贴资金监管使用的核查以外，按照统一部署和要求，各部委分别带队——比如国办去了安徽、河北等地，而调查内容扩展到取消地方保护政策、充电设施建设等多方面，核查监督方式也更加多样。有媒体猜测，此次实地督查极有可能源自各部门认为此前企业自查的情况不甚理想。

浙江一家电动汽车有限公司高层对记者表示，这一次的调查查得很仔细，每一份文件都不错过。而在具体惩罚上，除了对情节严重的企业进行“取消生产资质”的严厉处罚，为了釜底抽薪整治骗补，在7月后国务院办公厅督查室会同工信部一共梳理出了12个城市制定的19条地方保护措施，包含了公共交通领域，这接下来将会成为重点整治对象。而最为关键的补贴政策也在调整之中。

政策全面大调整

在西安会议之后不久，政策调整迅速而来。8月11日，发改委发布面向汽车行业内部的《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿(以下简称“意见稿”)，在这份意见稿中，发改委首次列出了其今后对于新能源汽车实施碳配额管理的基本框架和方案——这被认为是政策层开始释放加强市场化管理机制的信号。

而仅仅相隔一天的8月12日，工信部也就《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定 (修订)》(以下简称“准入规定”)公开向全社会征求意见。这一份由二十八条外加五个附件的管理规定洋洋洒洒地重新规定了从新能源汽车产品研发到售后服务方方面面，透露出新能源汽车企业、产品的准入门槛在收紧。

这两项新政中，准入规定将约束和控制汽车厂商的产品安全性，以进一步减少车辆的安全隐患；而碳配额制度有望为整个汽车市场带来良性循环。工信部相关负责人对经济观察报记者表示，准入政策的设定是规范新能源汽车生产，落实发展新能源汽车的国家战略。而更细致的调整方向在8月下旬已经由财政部披露。“财政的普惠政策对培育新能源汽车初级市场是行之有效的，也是国际通行做法，但长期执行该政策企业容易患上政策依赖症、软骨病，缺乏技术开发和产品升级的动力和压力，行业容易出现低水平的盲目扩张。”宋秋玲在中国电动车百人会夏季论坛上表示，其向外表示，财政部未来的补贴政策将在四个发面进行调整。

这四个方面分别为：第一、提高技术门槛的基础上提高财政补贴政策；其次，完善补贴标准；第三是健全监管体系；第四是建立市场化的发展机制。具体来说，未来各类新能源车型都面临更严格、更细化的技术要求和更高的准入门槛。而补贴向技术更先进、市场认可度高的产品倾斜。同时，补贴标准主要是弥补成本差价和促进技术创新上。

在监督上，是此次政策较大的变化。“无论是企业还是政府相关部门，在日常监管方面确实存在着不少的差距，存在很多的漏洞，监管手段还相对落后，还停留在组织大量的人力、物力现场检查阶段，与新能源汽车的智能化、信息化、网联化的特点形成鲜明的反差。”宋秋玲表示。

未来，财政部将建立基于互联网的信息监管平台，应用物联网、大 等信息技术手段动态掌握车辆的生产、销售、安全运行、充电设施的运营情况。地方监管强化对车辆上牌、车辆运行、补贴申报的环节要严格把关。而行业主管部门要强化行业管理，严格新能源汽车产品的准入，加大产品一致性的抽查和处罚力度。

下一步，将积极配合工信等部门加快建立相关的市场化制度，该制度即为碳排放交易制度。但财政部同时表示，财政补贴政策退出后新能源汽车扶持的力度不会“断档”。“我们期盼国家尽快让这些有利于新能源汽车行业发展的政策落地，让新能源汽车企业真正的纳入到自己的战略规划中，确定更为长久的发展策略。”严琛表示。

而在上述的大连市发布了《关于纯电动 市财政购置补贴有关事宜的通知》中，已经明确界定车辆生产企业违规取得牌照、车辆卖给关联企业而非终端用户、车辆卖给终端用户但上牌后大量闲置的均属于骗补行为。并提出主要惩处措施包括：取消补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质等。新能源汽车