所有车辆购置税税率均为10%？中汽协建议差别化

2017年8月7日，财政部、国家税务总局公布了《中华人民共和国车辆购置税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。至此，《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》实施16个年头后，有望以税制平移方式上升为法律。另外根据《征求意见稿》，车辆购置税的税率仍为10%；为了与现行机动车技术标准保持一致，征税对象则改为汽车、摩托车、挂车和有轨电车等4类。

《征求意见稿》发布后，也是引起了业界的广泛关注，中国汽车工业协会也在就此正在积极开展意见回复工作。在2017年8月11日中国汽车工业协会月度信息发布会上，虽然到时会以协会最终发布的意见为准，但中国汽车工业协会副秘书长叶盛基就此还是提前透露了协会对《征求意见稿》的一些初步意见。具体内容如下：

一、关于购置税资金的使用问题，车辆购置税对组织财政收入，促进交通基础设施建设都发挥了重要作用。认为作为汽车行业的税种，在用于公路交通建设的同时，应该相当比例的用于城市道路建设，充电桩建设、公共停车场等城市市政基础设施建设；用于汽车企业新技术研发、新能源汽车项目的补贴，真正体现“取之于民、用之于民”。

二、10%的“一刀切”的统一税率额不能很好地体现税法的调节作用，建议实行差别税率。《征求意见稿》中车辆购置税仍采取的是按照计税价格10%的统一比例税率征收，基本不考虑车辆类型（汽车、摩托车、挂车和有轨电车）、排量、油耗、排放等指标（新能源和暂行的1.6L及以下优惠政策除外），这与节能减排导向相悖。

三、当前实行的短期购置税优惠政策不利于汽车行业持续发展，建议1.6L及以下乘用车购置税优惠常态化。回顾过去，不可否认，2009年、2010年，包括2015年国家拉动汽车消费，促进汽车行业发展，先后出台了不同形式的乘用车购置税优惠政策，发挥了积极作用。受政策的刺激和促进，1.6L及以下乘用车销量占比有了显著提高，有效引导了乘用车需求结构向“小排量、低排放”方向发展。但同时，由于购置税优惠政策过于短期化，在政策退出后，马上暴露出了政策透支的恶果。所以，从短期看，优惠政策能够起到一时的促进市场增长的目的；但长期看，短期优惠政策会影响汽车市场正常有序增长，也不利于汽车产业健康持续发展。

四、建议将购置税由国税改为地方税。众所周知，经过多年的努力，我国公路基础设施建设取得了很好成效。然而，城市道路建设以及停车场建设是目前交通基础设施中的显著短板，购置税由国税改为地方税后可以加大地方政府城市的道路、停车场等基础设施的建设力度，解决城市道路拥堵和停车难的老问题。另一方面，地方政府也会谨慎出台汽车的限购措施，释放汽车市场需求，增加地方汽车购置税的收入，补给城市道路建设之用，进而促进汽车产业与城市建设协调发展。