专家看法：汽车产业振兴政策力度不够

 

　　汽车产业振兴规划日前出台，内容包括减少税费、促进自主创新、鼓励新能源汽车等多种措施，以图提振汽车市场。这些规划将在多大程度上利好车市？车市将会发生哪些结构性变化？未来还有哪些新政值得期待？

 

税率优惠意在引导消费

 

　　问　题：振兴计划能否拉动车市？利好效果会否立竿见影？

 

　　回　答：就短期而言，振兴规划能够刺激一定程度消费，但作用并不明显。实际上，政府出台振兴计划的更深层用意在于引导消费，改变结构，鼓励自主，而不仅仅只是救市。

 

　　解　读：在国务院公布的5项规划措施中，排在首位的就是培育汽车消费市场。内容包括：从1月20日至12月31日，对1.6L及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税；从3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3L以下排量的微型 ，给予一次性财政补贴；增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定等3个方面。

 

　　可以说，此次振兴规划中，有关培育消费市场的内容最具体，也最能产生直接效益。仅减少购置税一项，以购买一辆10万元的车辆为例计算，消费者在购车环节将节省4274元。

 

　　据中国汽车工业协会统计，1.6L以下排量车型在乘用车消费结构中占绝对比例，2008年，国内1.6L以下乘用车共销售310万辆，占整个乘用车市场的61.54%。

 

　　中国机械工业联合会副会长张小虞认为，该政策将直接惠及1/3购车者，再加上国家对农民50亿元的财政补贴，政策导向节能、环保小排量车发展的趋势明显。

 

　　“振兴规划首次明确了鼓励汽车消费，当此经济危机的特殊时期，对于提振消费信心等象征意义更大。”国家信息中心信息资源开发部副主任徐长明告诉记者。

 

　　安邦集团研究部汽车分析师李海英表示，此次政府审议通过诸多产业振兴计划，还有一个细节值得关注，那就是把汽车放在第一个议题讨论，甚至排在钢铁业前，这表明政府对汽车的重视程度提高，国家意识到，汽车不再是奢侈品而是必需品，汽车消费面对广大消费者，扩大汽车消费就是扩大内需。

 

　　李海英说道，此次下调购置税，目的就是希望降低小排量轿车购车成本，引导普通消费者购买小排量轿车消费的意图很明显。因此，无论从环保还是拉动经济的角度来看，都将有不小的作用。

 

　　尽管被访者对振兴规划一致表示欢迎，但不少专家还是表达出一些遗憾。

 

　　“购置税降5个百分点，我认为力度稍嫌不够。”徐长明直言不讳地告诉记者，“购置税优惠5%力度低于预期，我一直认为应该暂时性全免，救市效果仍有待观察。”

 

　　徐长明解释道：“实际上，振兴方案的象征意义大于实际作用，引导消费大于税率优惠。方案的重点是传递出这样一个信号：国家开始鼓励汽车消费。”

 

　　李海英也表示，救市规划的效果应该从长期和短期两个方面来看。短期而言，购置税调低至5%肯定对消费会有促进作用，但政策的用意或者说是重点并不是在于刺激短期消费，而在于引导方向，用意在长期。

 

　　业内分析人士贾新光则谈到了自己的看法。他表示：“这是振兴规划，而不是挽救计划。”他用 告诉记者，2008年1至11月，20家合资企业中，有15家增产，5家减产；19家自主品牌企业中，只有7家增产，10家减产或绝收。这表明，尽管2008年国内车市增幅大幅下滑，但多家汽车巨头在中国取得超高速增长，少数企业小幅度下降，总的形势远远好于它们在海外的表现，另一方面也可以解读为：自主品牌汽车企业形势比较严峻，应该引起各方关注。

 

　　此外，也有相关人士表达出振兴规划“不彻底”的遗憾。亚运村车市总经理苏晖告诉记者，他期待振兴计划后续内容尽快出台。“这更需要组合拳，如果能减免路桥费等等，则更能起到更大鼓励消费的作用。”

 

　　此前相关部门表示，振兴规划的基本目标是保证未来3年内我国汽车产销增幅每年能达到12%，但业内人士大多认为，车市增长更多受宏观经济左右，同时就目前出台的具体内容来看，并不能取得大幅度的促进车市作用。

 

“汽车下乡”启动微车大战

 

　　问　题：此次规划中另外一条实质性内容是，拿出50亿元用作农民报废三轮车和购买微型 的补贴，此举现实作用如何？深远意义是什么？

 

　　回　答：现实作用在于拉动农村内需，完善新农村建设，此前国家已经明确，今后拉动内需的工作重点将放到农村；对于汽车业而言，信号也很明显，即支持自主品牌，支持本土企业。

 

　　解　读：按照汽车振兴规划，从3月1日到12月31日，国家将安排50亿元对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3L以下排量微型 ，给予一次性财政补贴。 这同时意味着农民购买微车将获得购置税减半和财政补贴双项优惠。

 

　　李海英认为，此项政策出台实际上更是给予自主品牌明确信号，那就是：往下沉，到农村去。她认为，实际上从去年的十四届三中全会传出的信息就已经很清楚了，今后我国经济增长的关键、拉动内需的重点都在于农村，在于建设新农村。

 

　　对于农村市场，其实业界早就有共识，北京、广州这类的大城市汽车保有量急剧增加，增幅趋缓，但在广大农村地区，汽车保有量还很低，大量使用的仍然是农用车。估计全国农用车保有量达到1700万辆，如果将这批车换代升级成汽车，又将是一块巨大的市场。

 

　　国务院总理温家宝也在日前强调：要把家电下乡、汽车下乡落实到位。温总理指出，推动汽车下乡，对促进农村交通工具更新换代、改善农村汽车消费结构、拉动农村消费都具有重要意义。

 

　　此项政策一出台，重新燃起了微车市场的激情。贾新光认为，近年来，微车市场一直保持不温不火的态势，去年增幅甚至低于整体市场幅度。振兴规划出台后，对于在低谷挣扎的微车而言，绝对是一次很好的发展契机。

 

　　在规划出台的第一时间内，长安汽车董事长徐留平就接受记者采访表示：“这对于目前小排量汽车的销售是一项极大的利好，也非常利于节能减排和新农村建设发展。长安汽车始终坚持‘以微为本’的战略，现在微车又得到了国家实实在在的政策支持，非常感谢政府。”

 

　　长安汽车从年初就推出了“决战农村”汽车下乡活动，并取得了良好成绩。据介绍，长安微车在1月份的销量有望同比增长30%。长安微车全年计划销量达到50万辆。

 

　　微车老大上海通用五菱也备受鼓励，据了解，2009年上汽通用五菱在去年销售65万辆的基础上再度调高销量预期，达到75万辆。

 

　　虽然上海通用五菱和长安在微车市场占据绝对优势，2008年二者市场份额加起来超过70%，但这并没有吓退后来者的野心，受政策鼓励，其他自主车企纷纷扩大投入准备大干一场。1月中旬，奇瑞发布了专打微车市场的品牌“开瑞”；海马汽车也发布针对性的微车品牌“福仕达”。另据了解，吉利的微车计划也将在今年启动。

 

　　业内人士对国家50亿元补贴农村换车计划大多表示赞赏。李海英认为，由于现阶段微车市场由本土企业垄断，因此国家扩大微车市场，无形中是给予上汽通用五菱和长安汽车这两家企业做大做强的机会，同时随着蛋糕做大，也给了更多本土企业进入的契机。通过扶持农民买车，既开发启动了农村车市，又鼓励发展了本土车企，可谓一箭双雕。

 

1.8L车型进退维谷

 

　　问　题：减少购置税计划的门槛卡在了1.6L汽车，与之排量相近的1.8L汽车似乎陷入了一个尴尬的境地，厂家如何应对？

 

　　回　答：部分嗅觉灵敏的厂家其实早已做出了预警应对方案，将1.8L车型改造成1.6L汽车，以满足减税要求，从技术角度来说并不难。

 

　　解　读： 1.6L成为一个槛，由于购置税优惠只是针对1.6L以下车型，因此1.6L会成为相当部分消费者买车时的心理界限。

 

　　受此影响最大的无疑是1.8L车型，它离1.6L排量最近，价格最相仿，但一纸购置税调整的文件，二者一下子变得泾渭分明，一个是10%的税率不变，一个则大降5%，一定程度上将影响消费者购买，并最终决定1.8L车型命运。

 

　　一些受访者已经流露出对1.8L车型边缘化的担忧。贾新光告诉记者，类似东风本田思域这样一款固定排量1.8L的车型来说，减税方案有可能会对其销量产生巨大的影响。日后1.8L车型是否会被边缘化，厂家的车型配置和市场策略怎么调整，目前都还不明朗，但变化肯定无可避免。

 

　　实际上，本报记者在采访中已经感受到这点。不少原本准备购买1.8L卡罗拉的消费者已经改换成1.6L车型，“逃离1.8L”，消费者心理上有了微妙的变化。

 

　　据记者了解，此前决策部门曾一度考虑将减税政策普及至2..0L以下车型，但最终一方面出于税收考虑（2.0L减税太多），另一方面则是出于更明确对小排量车（1.6L以下）的鼓励，因此选择了1.6L车型。

 

　　贾新光表示，这项政策不仅将对细分市场竞争利益影响巨大，还将对那些底子薄，研发能力弱，只有一款1.8L排量车型的企业造成障碍。由于这部分企业短时间内难以调整，只能眼睁睁地看着自己的市场被1.6L车型蚕食。

 

　　对于那些既有1.8L车型又有1.6L车型的厂家，虽然没有明确说明，但似乎对1.8L车型表示不看好。一位此类企业相关人士告诉记者：“政策效果还有待观察，如果作用明显，不排除会多生产1.6L车型。”

 

　　由于东风本田思域目前只有一款1.8L排量发动机，因此企业的动向成为记者关注的焦点。实际上，早在今年前东风本田就已经未雨绸缪，有所准备。

 

　　东风本田执行副总经理刘裕和告诉记者：“虽然从通常意义来讲，排量越小就意味着油耗越少，排放越少，但是未必尽然。发改委颁布的几十个品牌的车型油耗报告当中，思域1.8L的油耗是同级别最低的，并且比很多1.3L的车型油耗都低。”刘裕和表示，救市政策急于出台，这可以理解。但他认为，在除了鼓励小排量车型的同时，政府最好也能出台政策鼓励具有先进的油耗和排放技术的车型。

 

　　至于东风本田是否会推出1.6L版本的思域，刘裕和表示：“将会关注市场反应，来判断采取怎样的策略。”实际上，对于东本来说推出1.6L排量发动机并不难，一位企业工程师告诉记者，本田的这款发动机平台本来就是为1.5L至2.0L发动机准备的，只要稍微改变一些工艺，就可马上推出1.6L发动机。

 

　　对于厂家来说，虽然没有抛弃1.8L排量发动机的计划，但可以确认的是，今后1.6L及以下排量将成为热点。

 

后续政策留有想像空间

 

　　问　题：严格来说，此次振兴计划中只是对减少购置税和鼓励农民换车做出了明确指示，其他业界预期的类似新能源鼓励、汽车金融放开等并没有相应具体措施，这是否意味着振兴计划还留有后手？

 

　　回　答：现阶段披露的振兴计划肯定不是全部，相信决策部门将根据市场反应、宏观经济走向等因素再决定如何推出后续措施。

 

　　解　读：已经公布的汽车振兴计划分为5个部分，一要培育汽车消费市场，二要推进汽车产业重组，三要支持企业自主创新和技术改造，四要实施新能源汽车战略，五要支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。但就目前来看，除了第一条“培育汽车消费市场”有了明确对应的“减少购置税和补贴农民买车”措施外，其他4条都只是给出了方向，还没有具体对应措施，这表明国家汽车产业调整远远没有结束。

 

　　“真正真金白银的地方也就是5%的减税和50亿农村支持”，李海英在仔细研究完计划后告诉记者，“虽然相关新能源汽车、企业兼并重组的内容都提到了，但还没有具体措施对应，虽然不免有些失望，但这也给后续政策提供了更大的想像空间。”

 

　　贾新光对此认为：“实施振兴方案，国家将更多地从政策、税收上给予优惠支持，而不会是直接给予资金，因此也更需要产业自救和调整。这就需要留有对策和观察时间。”

 

　　“归根结底，振兴规划的目的绝不仅是刺激短期消费，更在于指导方向、改变结构，目的在于治本。”一位资深人士告诉记者。就现阶段的鼓励1.6L以下车型和帮助农民换车来看，都有助于扩大小排量汽车需求，从而实现汽车产业结构的调整。

 

　　这样看来，提倡小车也好，汽车下乡也罢，都是产业调整过程中的一小部分，绝不是全部，为了完成产业结构调整和扶持自主品牌企业目标，国家肯定留有后手，后续发展规划更值得期待。