京沪公交优先发展政策比较
本次研究比较了京沪两市交通的基本情况，分析了两市的公共交通发展概况，对比了两市公共交通发展政策，总结了北京市公交优先发展政策对上海市的启示。现将主要研究成果总结如下。
一、京沪两市交通基本情况
（1）随着两市常住人口的不断增加和经济的持续发展，两市的出行总量均不断增长。到2006年，上海市日均出行总量为4465万人次/日，北京市的出行总量为3984万人次/日。
（2）按同口径比较，上海市的公共交通和慢性交通的分担率高于北京市，北京市的个体机动出行比重高于上海市。
（3）京沪两市城市交通发展均表现出共性化进程：①出行距离随城市空间拓展不断增加，机动方式比重不断提高；②非通勤出行快速增长，交通方式多元化趋势明显；③小汽车拥有量的刚性需求强烈，出行距离增加。
二、京沪公共交通概况比较
（1）公共交通供应：在轨道交通方面，两市均大力推进轨道交通建设，上海现状轨道交通线网长度高于北京；在地面公交方面，北京地面公交运能大，上海地面公交线路数量多；在出租车规模方面，北京出租车总量高于上海，两市出租车规模趋于稳定。
（2）交通需求方面：两市公共交通客运需求上升，公交出行比重有所下降，上海市轨道交通客流增长明显，北京地面公交客流稳定。两市公交客流均具有较强向心性。
表1 两市地面公交和轨道交通客运量（单位：万乘次/日）
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北京 |
上海 | ||
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2006年 |
2007年 |
2006年 |
2007年 | |
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地面公交 |
960 |
1158 |
751 |
726 |
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轨道交通 |
192 |
179 |
180 |
223 |
资料来源：《北京市2007年交通运行报告》
三、京沪公共交通优先发展政策比较
（1）公共交通发展思路：北京快速公交和轨道交通并举，上海市强力推进轨道交通基本网络。
（2）公共交通票价政策：北京市推行低票价政策，地面公交客流增长21%；上海市实施换乘优惠政策，由于票价水平同时受到车辆更新的影响，票价水平持续上升，上海地面公交客流近4年持续下降。
（3）交通需求管理政策：北京缺乏有效的政策调控手段，上海对私车额度进行严格控制；北京电动自行车相对得到控制，上海电动自行车无序增长。
（4）提升公共交通服务水平：在提升地面公交运行速度方面，北京大力推行公交专用道建设，上海公交专用道建设缓慢；在公交运行的舒适型方面，两市大力更新公交车辆，车辆舒适性和环保性大为改观；在提高公交的转换效率方面，两市大力推进公交枢纽建设，强化各种交通方式的便捷转换。
四、北京公交优先发展政策对上海的启示
（1）坚持低票价政策，减低公交出行成本。建议上海应进一步增加对公交企业的扶持力度，切实降低公交出行成本。在全面推行换乘优惠政策的同时，积极研究公交票价优惠政策。
（2）积极发展BRT和公交专用道，提升地面公交品质。上海市可积极在主要的公交走廊上建设公交专用道，同时积极研究公交信号优先措施，实现公交专用道“时空”双重优先。近期，上海可结合道路交通网络条件和需求，实行“分期建设，逐步成网”的方针，积极在有条件的道路上开辟公交专用道。同时围绕公交专用道的建设，积极优化公交线网，提高公交专用道的利用率。上海市可在新城和外围区积极研究建设BRT系统。近期，利用条件较好的高等级公路，开辟快速公交（BRT），实现市通郊的快速联系。同时研究在新城建设BRT系统，促进新城公交的快速化及其与新市镇的联系。
（3）着力建设“P+R”枢纽，引导小汽车合理使用。上海市小汽车出行比重逐年上升，城市道路交通系统不堪重负。按照目前的私家车发展速度，到2020年，上海市的私家车拥有量将会超过200万辆，小汽车拥有率不断上升已经成为一个难以逆转的趋势。我市应在控制小汽车拥有量的同时，积极引导小汽车的合理使用。早地和积极地在郊区轨道交通站点建设停车场，方便个体机动交通与公共交通之间的换乘，引导小汽车的使用行为。
