振兴规划促发展 二手车门槛低现状有望改变

 

    3 月20 日， 各方企盼已久的《汽车产业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）终于出台。根据《规划》的安排，规范和促进二手车市场发展，与开展“汽车下乡”、加快老旧汽车报废更新等措施一起被列入12 项振兴汽车业的政策措施之中。

 

    同时，根据《规划》实施时间表，2009 年6 月， 财政部、工商总局、公安部、工信部、税务总局、发改委将联合出台《规范二手车市场促进二手车市场发展》的相关配套措施。

 

    据了解，《规范二手车市场促进二手车市场发展》的主要内容包括：建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式。大力发展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本。加强二手车市场监管，严格经营主体市场准入，规范二手车交易行为，维护市场秩序。积极推广二手车交易合同示范文本，保护消费者合法权益。充分发挥行业组织作用，加强行业自律，促进企业诚信经营。

 

    中国汽车流通协会副秘书长罗磊告诉《商用汽车新闻》记者，目前二手车鉴定评估国家标准只针对乘用车，不包括商用车。但临时产权登记制度、二手车增值税改革、二手车置换业务等条款都适用于二手商用车。

 

严格准入门槛

 

    3 月25 日，记者在走访北京市旧机动车交易市场时发现，一些开车过来过户的车主一进市场大门，就有人走过来询问是否需要代办过户。而走进过户大厅，正对大门的墙上悬挂着一条横幅：“如果要代办过户手续，请找穿黄马甲的经纪公司人员，市场内代办费不超过50 元，不要找闲散人员为您代办，以免上当受骗”。在大门的左侧是一排经纪公司的摊位，摊位上都挂出了正式工作人员的照片。

 

    罗磊告诉记者：“二手车行业反映最大的问题是准入门槛太低，从业人员良莠不齐。不少地方仍有没有场地、不提供《二手车流通管理办法》和《二手车交易规范》所规定的服务，只是一两个人组成的所谓交易市场，一些闲散人员游荡在车管所或正规交易市场门口，通过为交易双方开交易发票，收取一二十元的交易服务费。”

 

    这一现状有望改变。罗磊介绍说，中国汽车流通协会已经制定出《二手车流通企业建设条件》（以下简称《条件》）。该规范已列入《规划》实施时间表，有望在2009 年6 月出台。

 

    罗磊告诉记者，《条件》根据二手车交易市场、二手车经销公司、二手车拍卖公司、二手车经纪公司、二手车鉴定评估机构等不同企业类型，分别对其基本条件、数量、功能、环境、设施设备、人员、经营管理、环境保护等8 项内容作出了规定。

 

    “准入标准不一定会以《条件》的形式出现。因为《规划》中明确指出，由工商等部门制定二手车经营主体市场准入标准，届时有关部门会以《条件》为参照，制定正式的准入规范，最终可能会以文件的形式发布，并强制执行。”罗磊说。

 

    同时， 根据《规划》要求， 将积极推广二手车交易合同示范文本。据悉，2008 年，国家工商总局就推出了《二手车买卖合同范本》，但是目前仅在北京开始实施。

 

打通跨区域流通渠道

 

    由于目前我国实行车辆属地化管理政策，车辆跨区域流通成本较高，而且手续办理比较复杂。根据属地化管理的规定，车辆转籍必须更换号牌和行驶证，且应该分别在两地车辆管理机关办理转出和转入手续。车主先要凭相关证明和《机动车过户审批申请表》到转出地的车辆管理机关提档，然后转档，最后再到转入地车辆管理机关办理接收手续。

 

    而二手车流通往往都是跨区域进行。这就产生一个问题：繁琐的手续，耗费了交易双方较大的人力和物力，但用户对此又有需求。

 

    业内专家告诉记者，由于各地区对二手车品牌的需求、排放要求存在很大的差异，其销售价格也存在一定的落差，因此，二手车跨区域流通存在较旺盛的需求。以山东梁山鲁兴二手货车交易公司为例，公司收购的二手重卡，60%~70% 来自山西、内蒙古、湖北等地。

 

    北京市旧机动车交易市场有限公司工作人员王萌表示：“由于外地对排放要求没有北京高， 北京淘汰的黄标车都流向了外地。与去年同期相比， 今年1~2 月， 我们市场的 和货车交易量增长了10%~12%， 成为拉动交易量增长的主力。这些车大部分都是今年物流企业淘汰下来的黄标车。”

 

    罗磊表示，建立临时产权登记制度有望解决这一难题。也就是说，二手车进入收购环节，先由公安交通管理部门将车辆牌证收回，并对车辆核发临时登记证书。这就意味着二手车流通将打破目前车辆属地化管理对车辆跨地区流通的限制，为二手车跨区域流通打通了政策通道。

 

改变赋税不公

 

    根据当前我国二手车增值税政策，个人与经纪公司免征增值税，二手车经销企业征收销售额2% 的增值税，拍卖企业则要征收4% 的增值税。“目前我国主要有两种增值税征收方式：一种是针对一般纳税人按进销差（销售价—收购价）的17% 征收；另一种是对上年销售额达不到一定额度的小规模纳税人按销售额票面的百分比征收。二手车经销和拍卖企业的增值税就是按照销售额的百分比来征收的，而不管具体赢利多少。但是，买卖有赔有赚，如果经销公司的销售价格比收购价格还低，仍要交2%的增值税就显得不合理。”罗磊说。

 

    罗磊建议采用进销差的方式征收二手车增值税，一方面，税赋更公平合理；另一方面，能够起到扶持新车经销商开展新旧车置换业务，鼓励品牌二手车业务发展的作用，对于二手车流通行业的结构调整，规范二手车市场也有好处。