重庆公共运营机制改革第一步：公交集团三合一

 

    4月22日，重庆市国资委宣布将三大公交国资集团合并成一个总资本300亿元的超大集团——重庆城市交通开发投资集团(以下称“开投集团”)。  

 

    今日焦点2009年4月24日央行重申“适度宽松”央行副行长易纲称，金融危机情况下信贷较快增长利大于弊。针对信贷结构问题，将大力发展消费信贷。

 

    重庆开投集团是在原政府八大集团之一开发投资有限责任公司(以下称“开投公司”)基础上，整合重庆市公共交通控股(集团)有限公司(以下称“公交集团”)、重庆城市公共交通站场集团有限公司(以下称“站场集团”)资产而来。 

 

    “打造这一集团，并非意在堆积一个上百亿、千亿的国有集团，而是为2020年重庆发展成为拥有千万人口的超级城市，所做的提前谋划。是为解决现行交通体系下，公交、场站与轨道之间运行体制矛盾及投融资难题。”重庆市常务副市长黄奇帆在当天的新闻发布会上表示。 

 

    黄奇帆说，这是“公共运营机制改革” 

 

    组建中的开投集团主要负责重庆城市交通，含城市轨道、铁路、民航、公交客运等及基础设施的投资、开发、经营和管理，是为一个延续“八大集团”传统的政府投融资公司。 

 

    此前，重庆提出到2012年前，投资3000亿打造“畅通重庆”目标，这次整合，为“畅通重庆”提供了主要操作平台——在3000亿投资中，公交建设所需380亿，轨道交通450亿，加上场站100多亿，总计1000亿，全部由开投集团承担。 

 

    “城市依山而建、两江横断其中、道路崎岖狭窄”是重庆交通路况的写照。80%以上的重庆人出行都靠乘坐公交车。交通问题在重庆不可等闲视之。 

 

    早在2004年，重庆市政府便将当时的轨道交通公司合并到开投公司，使开投公司成为全市轨道交通建设重要的投融资主体，迅速提速了重庆轨道交通的发展。这次“三合一”，黄奇帆希望运用同样的模式，能一并解决公交与场站面临的一揽子问题。 

 

    目前重庆的公交及场站建设，实指一环以内公交200平方公里的主城公交。根据政府规划，主城规模要从两百平方公里往1000公里扩张，绝对面积达2000平方公里。 

 

    “现在公交集团和场站集团的现状，胜任不了这种大发展，必须对公交、场站投资的体制进行改革。”黄奇帆说。 

 

    重庆公交集团多年处于运营成本高、亏损严重的状态，以至不得不在今年提出调价的申请。在4月中旬重庆召开的公交调价听证会上，市财政局透露的 ，截至2008年，全市共7家公交运营企业资产总额为19.96亿元，负债总额为12.42亿元，资产负债率为62.21%。而政府对公交企业的财政补贴，由几年前每年4000万元，提高到了目前的1亿多元，近三年已达4.2亿元。 

 

    彼次听证会之后，重庆政府作出了公交暂不调价的决定。黄奇帆表示，要观察一年半年，看新的模式对公交的运营平衡、定价机制将带来什么变化，然后再做决定。

 

    而场站集团发展也举步维艰，因投融资渠道的单一，几亿规模的资产远远不能满足公交发展的需求——因为场站缺乏，重庆八千多辆公交车，大部分只得在夜间停泊于道路两旁。 

 

    除了解决融资的问题，政府还希望这样的一个平台，能解决困扰已久的公交体制矛盾。由于轨道交通、公交和站场分属不同的公司管理，尤其公交与轨道之间有互相竞争的关系，易产生站点设置不合理、重复建设和资源浪费的现象。 

 

    原市交委主任、新任命的开投集团董事长丁纯举例说，以前由于体制的矛盾，公交线路轻轨站点设置有不合理之处，如牛角沱站，乘客从轻轨站出来，要走一公里，才能到达最近的公交车站。