两大政策引发大中型 年度销量平台加速上移

    制造商、销售渠道和终端用户三大要素共同构成 市场。其中，大多数 的销售渠道由制造商控制，因此， 市场基本上是一个两极市场，一极是制造商，另一极是终端用户。之所以说 市场是政策市场，是由 市场的一些基本属性所决定的。

    其一， 市场规模很小，不可能走出独立行情。目前， 市场的年销售规模约为15万辆（在此不讨论5米以下的 ，根据有关规定大多数5米以下的 是不允许进入旅客运输市场的），而目前中国汽车产业的年销售规模已达到1000万辆左右， 所占的比例仅仅1.5%左右， 市场的走势对整个汽车产业无足轻重。也就是说， 市场没有主导政策的实力，只能成为产业政策和其他相关政策的附属。

    其二， 不是普通消费品，需要政策来规范。对于用户来说， 是一种生产工具；对于乘客来说， 除了要送达目的地外还承载着生命及财产的安全；对于国家来说， 消耗的是国家的战略资源。因此， 不是普通消费品，其安全、舒适、节能、环保等特性和与之相适应的技术参数都需要满足国家的法规要求， 产品是一种政策性很强的产品， 市场自然也需要受到相关政策的制约和规范。

    其三， 市场的准入条件较多，政策协调必不可少。 产品要进入市场，除了 等级、排放标准这些国家的常规要求以外，很多地方都有不同的准入要求，比如区域性的环保目录、企业性的产品目录、地方性的技术要求，还有一些享受地方政府补贴的准入门槛等。而地方保护主义的沉渣泛起，给 市场的健康发展造成了极大的威胁，如果没有国家政策加以规范，五花八门的准入要求将使 企业无所适从，市场的公平性也就无从谈起。

    其四，以直销为主， 市场的透明度不够。 市场没有统一的定价机制，没有明确的品牌等级，没有公开的营销平台，没有权威的组织机构，即使是招标，也往往存在诸多暗箱操作手段。 市场是一个不透明的市场，市场竞争虽然激烈，但方向性或市场目标十分模糊，国家的政策走向是惟一的市场参照体系。因此， 企业的产品研发、技术创新和生产组织只有围绕相关政策进行调整，才不至于走弯路。

    其五，营运 多数具有公益性特征， 需求扩张往往是由政策决定的。公交 、农村 、旅游观光 由于各自承担着一些特殊使命，很难以实现赢利目标作为衡量标准，都具有公益性特征。比如，城市公交 ，在公交优先政策的倡导下，承担着缓解城市交通拥堵的使命，其低票价的运营模式就是其公益性特征的充分表现。因此，城市公交 的更新往往由地方政府买单。虽然人们生活水平的提升和地方政府财政实力的增强是城市公交 更新的两大前提，但政策的作用仍然是不可替代的，城市公交 的产品创新、规模扩张、排放升级甚至运营模式的变革，大多数都以国家相关政策的要求为依据。

    可见，我们说 市场是政策市场有其客观必然性。 市场的存在和延续离不开国家政策的规范和引导，政策决定 市场的走向，政策决定 市场发展的速度。

两大政策促大中型 年度销量平台加速上移

    1997年，为了推动营运 结构调整和技术进步，规范营运 类型划分及等级评定行为，为客运线路审批、客运企业资质评定和核定运价提供依据，根据国家有关法律法规和汽车产业政策，交通运输部制定了《营运 类型划分及等级评定标准》（JT/T325-2007）。该标准于当年10月1日正式实施，标志着营运 等级评定工作正式启动。10多年来，JT/T325标准的实施不仅推动了 行业的技术进步和 产品的升级换代，对 市场的繁荣和发展也具有直接的促进作用，具体来看，其影响主要表现在5个方面：

    促使 行业的发展不断适应国家的政策重点。为了适应国家宏观经济环境的变化，JT/T325标准实施以来，经过了三次修订，形成了2002、2004及2006三个版本，使 的安全、节能、环保等重要特性在标准的实施过程中都得到了切实的体现。

    提升我国 生产的标准化水平。从 企业反馈的信息来看，10多年来，JT/T325标准一直是 生产企业研究的重点，通过不断修订，JT/T325标准已经成为 技术的方向标。

    促进 产品的升级换代。根据 技术的发展趋势和 用户的最新实践，JT/T325标准的每一次修订都会增加不少符合现实需求的内容，不仅对 产品的升级换代起到有效的促进作用，而且还能够引导 企业实现技术平台的升级。

    推动市场繁荣。一方面，使国内道路旅客运输装备水平得到了全面提高，增强了公路客运在我国旅客运输体系中的市场地位；另一方面，使中国 的市场竞争能力得到了有效的提升，为我们的 产品走出国门打下了良好的基础。

    规范市场的竞争秩序。JT/T325标准对所涉及的 的技术指标都给出了明确的定义和参数，对规范 市场的竞争秩序做出了贡献。比如，在标准实施之前，高档 是没有标准也没有定义的，几乎所有的 企业都能够将自己的产品冠之以“高档”、“豪华”；而标准实施之后， 被划分为“普通级”、“中级”、“高一级”、“高二级”和“高三级”，从此，高档 有了衡量的依据。

    不可否认，1999～2002年， 市场的扩张与公路网络的不断完善和铁路运力紧张有直接关系，但营运 类型划分和等级评定政策使 市场恰到好处地适应了经济环境的变化，推动了 市场的高速发展。

    ——公交优先政策。

      二是绿色奥运引发了公交产品的升级换代。绿色奥运对北京城市公交提出了更高的要求，不仅在排放上提高了标准，在产品外观形象、人性化设计和公交 的大型化等方面都有具体要求。2005～2008年，北京的奥运招标已经成为全国公交系统产品升级的标杆。

      三是为城市公交 的发展提供了经济保障。《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》明确要求，通过政府加大投入，建立补贴和补偿机制，从根本上改善了城市公交系统的资金困难，对拉动公交 市场进一步高速发展产生了非常积极的效果。

      这两项政策不仅促进了 市场、也促进了 行业的高速发展，建立了健康的 市场竞争秩序，增强了中国 企业的竞争实力，扩大了中国 在世界 市场上的影响。