徘徊在农与非农间 低速汽车的身份尚存疑团
低速汽车原来叫农用运输车（俗称农用车），归农机部门管理。2004年贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》时，为了加强道路交通安全的统一管理，有关部门对农用车进行“收编”，将农用车纳入汽车公告管理范围，正式将三轮农用车和四轮农用车改名为三轮汽车和低速货车（合称低速汽车），车辆和驾驶员的注册管理也转至公安交通管理部门。
如今，农用车被“收编”已有5年，各界对低速汽车的管理仍然质疑声不断，有媒体说它仍“徘徊在农与非农间”。这究竟是为什么？
大量低速汽车未进入汽车统计
据国家统计局发布的年度《国民经济和社会发展统计公报》，2007年末，全国民用汽车保有量为5697万辆（包括三轮汽车和低速货车1468万辆）；2008年末，全国民用汽车保有量达到6467万辆（包括三轮汽车和低速货车1492万辆）。由此得出，一年间全国新增低速汽车24万辆。而根据中国农业机械工业协会农用运输车辆分会的统计，2007年和2008年全国低速汽车的销量分别为214万辆和200万辆。粗略地分析可以发现，如果低速汽车全部领取汽车牌照、进入汽车保有量的统计范围，同时考虑当年的低速汽车报废量（由于无据可查，暂按当年新车销量的20%作为当年报废的估计数），我国2008年低速汽车新增保有量应该接近160万辆，是国家统计局公布 的7倍！对此的惟一解释是，大量低速汽车没有领取汽车牌照，未进入汽车保有量统计范围。
据笔者了解，被国家统计局授权进行全国汽车产销量统计的中国汽车工业协会，迄今未将低速汽车正式纳入直接统计范围。国际上常用“千人汽车保有量”来衡量一个国家汽车市场的饱和程度，我国目前的千人汽车保有量是多少，似乎没有人能说得准，原因是保有量不清，尤其是各方面对应否包含低速汽车存在分歧。为此，有必要从定义出发，弄清低速汽车的真实身份。
“汽车”定义不统一,影响低速汽车归类
经历了一个世纪的发展、进步，“汽车”这个概念反而有些模糊不清了。《现代汉语词典》对“汽车”的定义是：“用内燃机做动力，主要在公路或马路上行驶的交通工具，通常有4个或4个以上的橡胶轮胎。”《辞海》对“汽车”的定义是：“一种能自行驱动的主要供运输用的无轨车辆。原称‘自动车’，因多装用汽油机，故简称汽车，沿用至今。”现行国家标准GB/T3730.1－2001《汽车和挂车类型的术语和定义》将“汽车”定义为“由动力驱动，具有四个或四个以上车轮的非轨道承载的车辆”，同时将无轨电车纳入“汽车”范畴，还规定整车整备质量超过400kg的三轮车“亦可作为汽车处理”。
在上述三种定义中，前两种把汽车的动力局限于内燃机显然有失偏颇，也不符合现代汽车能源多元化的发展方向。对汽车行业来说，第三种定义应该是最权威的，但在规定汽车应“具有四个或四个以上车轮”的同时，把定义范围延伸至无轨电车和“整备质量超过400kg的三轮车”的做法是否合理，值得商榷。在汽车专业的教科书和其他汽车类图书中，普遍将汽车定义为“具有四个或四个以上车轮的非轨道无架线车辆”，即将无轨电车和三轮车排除在“汽车”之外。
可见，各方面的“汽车”定义不尽相同，由此必然导致统计口径上的不一致。
低速汽车算不算“汽车”
按理说，相关政府主管部门早已拍板将低速汽车纳入汽车管理，不需要再对此说三道四。但从我国低速汽车统计和管理现状可以看出，低速汽车仍然没有真正被纳入汽车管理。这让人们不得不反思：是有关部门执法、施政不力，还是“收编”决策不合理？
《汽车产业调整和振兴规划》和“汽车下乡”政策的公布实施，又勾起各界对低速汽车的议论。议论的焦点集中在低速汽车该不该被“替代”，低速汽车企业要不要“转型”。农民不仅普遍反对“替代”，而且希望政府对低速汽车在新农村建设中的作用予以理解和支持；农业和农机工作者认为，低速汽车（尤其是三轮汽车）兼具农用运输和田间作业功能，是轻、微卡无法替代的，现在谈低速汽车企业转型为时过早；在汽车行业人士看来，让低速汽车（尤其是三轮汽车）与汽车简单“并轨”似乎不太现实；由于车辆和驾驶员的注册管理已形成固有制度，让交管部门接受“农转非”（农用车转汽车）也有难度。
在国家标准GB/T15089－2001《机动车辆及挂车分类》（该标准等效采用ECE法规）中，机动车被分为L（两轮或三轮车）、M（载客汽车）、N（载货汽车）、O（挂车）和G（越野车）五大类。与被替代的1994版不同，2001版标准强调M、N两类车“至少有四个车轮”（排除三个车轮的车）。按这个标准，把三轮汽车归入L类中的L5，把低速货车归入N类（载货汽车）就名正言顺了。前者按一般机动车管理，后者按载货车管理。这样的归类不仅更符合传统意义上的汽车定义，而且在车辆统计和管理上比较容易理顺。
