贾新光：刺激汽车消费政策会有调整

 

    今年上半年全国共发放贷款7.37万亿元，同比多增4.89万亿元，创历史奇高。7月信贷增量仅有3000多亿元，环比下降77%，似乎央行的“动态微调”已开始了。

 

    今年以来的经济增长，主要是政府投资的功劳。私人部门的投资没有明显的启动迹象，也就是说政府投资的乘数效应没有显现，投资的效果不明显。政府的基础设施投资，可以创造出GDP，但却不会达到经济增长的终极目标，即提高收入和福利。有人还担心过大的贷款规模会引起通货膨胀。

 

一、宏观经济政策重点将转向鼓励个人消费

 

    目前面临两难的选择：既要避免通货膨胀，又要继续促进经济稳定增长。这就意味着刺激经济的重点应该转向扩大国内消费需求。

 

    前些日子，温家宝总理就当前全国财政工作作出重要批示：当前我国经济正处在企稳回升的关键时期，财政工作面临的形势仍然十分严峻。要继续坚定不移实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实“一揽子计划”，特别要加大对保障和改善民生的支持。要狠抓增收节支，坚决控制一般性支出，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的关键领域，努力实现经济又好又快发展。

 

    中国银监会发布了《消费金融公司试点管理办法》，在北京、天津、上海和成都试点消费金融公司，提供不包括房地产和汽车在内的个人消费贷款，境内外金融机构均可投资。从成立消费信贷公司的目的来看，是为了扩大个人消费，消费信贷试点的启动，可以预期更多政府保增长、调结构、促民生取向的刺激经济政策推出。

 

    财政部副部长李勇最近在一次会议上指出“下一步要着力扩大内需，特别是居民消费需求，增强经济增长的拉动力量，将目前已经进行的家电、汽车下乡和以旧换新等政策持续下去。”8月13日，李毅中在国务院新闻发布会上表示：“汽车购置税减半的实施期限是2009年12月31日，该政策到期后，将继续实施汽车以旧换新、汽车下乡政策。”

 

二、推进结构调整，加快自主创新，加强节能环保

 

    财政部副部长李勇说，下一步，在保增长过程中要更加注重推进结构调整，加快自主创新，加强节能环保。发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。大力发展新兴产业，推广使用绿色技术和产品，是刺激消费、增加投资、稳定出口的重要结合点，也是调整结构的现实切入点。

 

    《汽车产业调整振兴规划》的指导思想是：“通过实施积极的消费政策，开拓城乡市场，稳定和扩大汽车消费需求；以结构调整为主线，推进汽车企业兼并重组，加强关键技术研发，加快技术改造，提升企业素质；以新能源汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌，形成新的竞争优势，促进汽车产业持续、健康、稳定发展。”现在看，扩大汽车消费的短期目标达到了，但是结构调整、自主创新、节能环保方面还没有突破性进展。

 

三、推进汽车消费信贷可以缓和政策变动的冲击

 

    《汽车产业振兴规划》要求：“修改和完善汽车消费信贷制度，抓紧制订汽车消费信贷管理条例，使资信调查、信贷办理、车辆抵押、贷款担保、违约处置等汽车消费信贷全过程实现规范化、法制化。支持符合条件的国内骨干汽车生产企业建立汽车金融公司。促进汽车消费信贷模式的多元化，推动信贷资产证券化规范发展，支持汽车金融公司发行金融债券等。”现行的《汽车消费贷款管理办法》依旧存在门槛过高、限制范围过多等不足，对开办的汽车金融公司做了过于苛刻的限制，如必须拥有一定足够的资金额度、以及对其他财务机构进入汽车消费信贷领域的限制等，实际上是巩固了银行在市场的垄断行为。银行机构与汽车金融公司展开合作，这是我国汽车消费信贷调整的关键一步。我国汽车消费信贷所暴露出来的种种问题表明，银行机构必须转变在汽车消费信贷中所扮演的职能角色，这样才能更好地促进汽车消费信贷的发展。另一个关键问题是允许大的汽车集团建立自己的金融公司。

 

四、扩大汽车消费任重道远

 

    扩大汽车消费不能仅靠购置税减半，改善汽车消费条件是更重要的事情。汽车销量暴增之后，道路拥堵、停车困难的矛盾越加突出，必须通过全社环的力量来解决。《汽车产业调整振兴规划》指出：“发展现代化城市综合交通运输体系，提高综合管理效率和现代化水平。实施交通畅通工程，鼓励加快城市轨道交通设施建设。各城市人民政府要采取积极措施推动停车场建设，规范停车收费。交通换乘枢纽应建设大型停车场所，方便换乘公共交通工具，减轻交通拥堵压力。”“建立完整的汽车消费政策法规框架体系、科学合理的汽车税费制度、现代化的汽车服务体系和智能交通管理系统，建立电动汽车基础设施配套体系，为汽车市场稳定发展提供保障。”“加快发展汽车研发、生产性物流、汽车零售和售后服务、汽车租赁、二手车交易、汽车保险、消费信贷、停车服务、报废回收等服务业，完善相关的法规、规章和管理制度。”