发展零部件产业才是核心 辽宁汽车企业迎来发展新机遇

按照工信部和国家发改委签发的10号令，从9月1日起，我国停止执行《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(下称"管理办法")，进口汽车零部件关税恢复到10%的正常进口水平，未来等于或超过整车价值60%进口零部件将不再被按整车征收关税。

市场人士表示，政策调整最直接的市场表现是，为降低成本，一些豪华车企可能会通过进口零部件组装的形式代替部分整车进口，进口零部件的数量会有所增加，但像华晨宝马等大部分企业还是会走国产化的路子。由于靠进口零部件进行组装成本高、海外运输周期长，还要承担汇率变动等不可控风险，也不必担心会出现组装成风现象。专家表示，整体上政策调整对汽车产业的影响有限，但在我国大力倡导发展新能源汽车的关键时刻做出的政策调整，给市场提供的新机遇是，要重视新能源汽车核心零部件研发。

零部件进口征收10%关税

此次政策调整的背景是对世贸组织去年12月裁决"管理办法"违规的回应。由于我国在零部件和整车进口方面税收上的差别，当年以德国车企为代表的高端、大排量欧美生产商在向我国出口汽车时，更倾向于以零部件、散件形式进口，在国内组装，对此，我国制定了"管理办法"来防止跨国企业此种逃税行为。

2004年，国家发改委颁布第8号令，实施《汽车产业发展政策》，主要通过对汽车零部件和整车征收不同的进口关税和附加关税形式，实施汽车及零部件进口管理。政策关于"进口管理"部分第52条规定:国家支持汽车生产企业努力提高汽车产品本地化生产能力，带动汽车零部件企业技术进步，发展汽车制造业;第53条规定，汽车生产企业凡用进口零部件生产汽车构成整车特征的，应如实向商务部、海关总署、国家发改委报告，其所涉及车型的进口件必须全部在属地海关报关纳税。由于整车和零部件的关税税率不同，政策的第55-57条详细规范了汽车整车特征的认定范围。2005年4月1日"管理办法"实施，对等于或超过整车价值60%的进口零部件征收与整车相同的关税，零部件关税为10%，整车关税为25%。

按照两部委签发的第10号令，停止执行《汽车产业发展政策》中关于"进口管理"第52、53、55、56、57条之规定;停止执行第60条中"对进口整车、零部件的具体管理办法由海关总署会同有关部门制定，报国务院批准后实施"的规定。

辽宁车企受影响不大

"这项政策对规模不太大的零部件生产企业，没什么大影响。"沈阳某生产汽车零部件的企业负责人在接受记者采访时表示，公司生产的汽车零部件主要是为本土企业配套。而此次政策调整主要会对一些中高端国产车市场产生影响。即使有部分汽车跨国企业愿意通过零部件进口方式，也需要有国内的汽车企业进行组装，但同样也会受到其他政策的制约。

"管理办法"调整后将主要影响国产化率未达到40%的车企。据了解，华晨宝马平均国产化率超过40%，本地化采购增加了22%，受政策影响不会太大。

2006年初，华晨宝马在我国本地供应商仅有46家，采购额也仅为8.7亿元;而到2006年底，本地采购额却已达到了20亿元。2007年华晨宝马的本地化采购与2006年相比增长了80%，达到36亿元，而2008年本地化采购达到了44亿元，本地供应商数也从100家增加到150家左右。未来，华晨宝马"除发动机、部分电子零部件和车桥支架外，绝大多数的零部件都将在中国本土采购。"但关键的、占华晨宝马整车成本20%的动力总成(发动机和变速器)及车身，还没有实现国产化。这部分实现国产化后，市场空间更大。

记者在沈阳市铁西区北二路多家汽车销售企业采访，前来选车的人表示，未来进口零部件价格会降低，希望未来豪华车价能降低点。而专家表示，随着市场竞争的加剧，远期豪华车价仍将持续走低，但进口零部件价格降低也只是影响未来豪华车价走低的一个因素。

发展零部件产业才是核心

自"管理办法"实施以来，大部分跨国车企的零部件配套体系都建立了独资或合资企业，因为其在华建零部件厂不像建整车厂那样有数量、股比限制，合资企业虽提高了国产化水平，但其采购的零部件很多都来自于外国在华零部件企业。目前，在华外国零部件企业大约控制着75%的零部件供应量。随着外国在华零部件企业的不断发展，其配套的触角也逐渐延伸到了自主品牌，与本土零部件企业同台竞争。

相当长的时间里，我国汽车产业过于注重整车制造，而忽略了采购成本占整车制造成本七成的零部件产业发展，致使民族零部件产业发展水平落后，这也是我国汽车产业发展的短板。

本次政策调整表面上看是关税征收水平的回归，核心却是汽车零部件产业何去何从问题，这是汽车产业发展的根本问题。在政策调整之际，专家提请车企注意，在新能源汽车发展的关键时刻，要重视新能源汽车核心零部件研发，把更多精力放在基础性技术研发上，不能像过去那样注重整车生产，而忽略了根本的零部件这个核心产业。