道路运输迈向便捷、安全、高效之路

 

5月26日，交通运输部正式发布《交通运输“十二五”发展规划》(以下简称《交通运输规划》)。“与以往的五年规划相比，《交通运输规划》在内涵上着力贯彻落实国家‘十二五’经济社会发展对交通运输的新要求，在外延上以构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系为战略目标，在内容上包含交通运输部的全部职能，特别是涵盖了推进综合运输体系建设、促进现代物流发展、城市客运管理、民用航空及邮政业发展等内容。”交通运输部综合规划司司长孙国庆在回答记者提问时表示。

 

而在去年中旬，交通运输部已经发布了《道路运输业“十二五”发展规划纲要(征求意见稿)》(以下简称《道路运输规划》)。对比《交通运输规划》和《道路运输规划》不难发现，《交通运输规划》站在更宏观的层面上提出了发展规划，而其涉及到的细节，基本都能在《道路运输规划》中找到。

 

完善路网 提高车速

 

《交通运输规划》中提到，在公路交通方面，要全面完善公路网规划，推进国家公路网规划建设，形成层次清晰、功能完善、权责分明的干线公路网络系统，重点建设国家高速公路，实施国省道改造，继续推进农村公路建设。具体目标是：公路网规模进一步扩大，技术质量明显提升，公路总里程达到450万公里，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市，二级及以上公路里程达到65万公里，国省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到390万公里。

 

在客货运枢纽建设方面，《交通运输规划》和《道路运输规划》的表述不完全一致。“《交通运输规划》提出，建成100个左右铁路、公路、城市交通有效衔接的综合客运枢纽，建设200个功能完善的综合性物流园区或公路货运枢纽。而《道路运输规划》对此的表述为，在全国建成100个左右铁路、公路、城市交通集约布置、立体化布局综合客运枢纽。在全国196个公路运输枢纽城市，共建设200个左右的具有综合物流服务功能的物流园区或公路货运枢纽。国家公路运输枢纽客、货运站场建成率分别达到50%、40%。”某物流企业负责人向记者介绍说。

 

这位负责人表示：“此外，《道路运输规划》还提出，‘国家公路运输枢纽地级市至少拥有2个一级客运站，非国家公路运输枢纽地级市至少拥有1个一级客运站。县及县级市至少拥有1个二级客运站。在21个全国性物流节点城市，每个城市至少建成2个、17个区域性物流节点，每个城市至少建成1个功能较为完善的综合型物流园区。‘十二五’期末，全国共建设15万座农村客运站。85%的乡镇建有等级客运站(每个重点镇建成一个等级客运站)，农村等级客运站比例达到20%，90%的行政村建有停靠点或招呼站。’这在《交通运输规划》中是没有的。”

 

值得指出的是，《交通运输规划》当中提出，“国道平均运行速度提高到每小时60公里”，这在《道路运输规划》中是没有的。“不过，在《道路运输规划》中有这样一条：‘旅客班线运输正点率全面提高。满足现代物流需求的公路快速货运限时到达更有保障，平均货损货差率进一步降低。’虽然提高车辆在国道上的平均运行速度与正点率没有必然联系，但这是提高正点率的保证之一。”上述负责人认为。

 

统筹多种运输方式

 

《交通运输规划》预计，“十二五”末，公路客货运量分别达到400亿人、300亿吨(《道路运输规划》的预测与之略有不同：到2015年，道路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到375亿人、20800亿人公里、300亿吨、58400亿吨公里)。

 

为适应这样庞大的运输需求，《交通运输规划》提出，“现代物流方面，要依托货运枢纽发展现代物流，支持运输企业向现代物流企业转型，大力发展农村物流，促进现代物流发展。客运方面，所有具备条件的乡镇和92%的建制村通 。城市客运管理方面，要建立多层次的公共交通服务网络，为城市客运管理提供支撑和保障。300万人口以上的城市、100万~300万人口的城市以及100万人口以下的城市，万人公交车辆拥有量分别达到15、12和10标台以上。”

 

这也是《道路运输规划》的重点内容：“‘十二五’期末，全国100公里以内客运班线公交化改造率达到50%以上，农村客运公交化率达到70%以上。乡镇通班车率达到99%，建制村通班车率达到90%。在城市公交方面，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，支持有条件的地区进一步推进农村客运公交化改造，鼓励发展镇村公交，推广标准化、规范化服务。鼓励开通城际或区间公交化班线，有效覆盖沿途乡镇，逐步实现客运线网的跨市、跨区融合。适当下放城际线路的管理权限。建立和完善跨区域的城际公交协调机制，统筹建设城际、区间专用候车亭和招呼站，探索建立统一的市场准入与退出机制、统一的客服标准和运行监管机制。城际公交试点工程：在长三角、珠三角、京津冀地区以及中部崛起四大城市群，依托中心城市，每年选择10~15条客运线路开展城际客运班线公交化改造试点，探索并完善城际公交发展的管理机制和运营模式。”

 

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“运输资源的配置是一大问题。”某客运行业相关负责人表示：“以城际公交为例，此前出现过几次因公交车跨省运营而引发的激烈冲突。城际公交超低的票价，是一般客运企业不可能与之竞争的优势，这影响了原有线路客运企业的收益。同时，在公交车得到政府大力支持的同时，公路客运却面临着重重考验，上座率也受到了严重影响。《道路运输规划》规定，‘对年平均实载率低于70%的县际以上客运班线不得新增运力，对与高速铁路、城际轨道交通平行的客运班线不得新增运力’，其实即使没有这一规定，如果上座率达不到盈利水平，客运企业是不会增加运力的。为了实现生存和发展，不少客运企业想出了各种方法来拓展业务，这与《道路运输规划》不谋而合，即‘优化中长途客运资源配置。大力发展包车客运、旅游客运、精品班线、机场快线、商务快客、短途驳载等运输效率高、通达度深的特色客运业务，进一步丰富道路客运服务品种，形成与铁路快客系统合理分工、优势互补、协同发展的良性格局。加强与其他运输方式的服务衔接。强化道路客运衔接铁路、机场等枢纽、港站的集疏运功能，加快完善道路旅客集疏运服务网络，科学安排班次密度。促进道路班线客运与铁路、民航、城市公共交通等客运方式的有效对接，积极发展旅客联程运输。’” 

 

 提高运输效率

 

为满足庞大的运输需求，除了增加运力外，还要提高运输效率。

 

《交通运输规划》提出，“中高级营运 比例达到40%，重型车、专用车和厢式车占营运货车比例达到25%、10%和25%。”《道路运输规划》则指出：“中高级 所占比重以及重型、专用、厢式货车所占比重分别达到40%、25%、20%和25%。客运班车、营运货车实载率分别达到56%和55%。”两者的差异在于专用车所占比重不同。

 

业内专家指出，这意味着推进货运车辆的大型化、厢式化和专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆，逐步淘汰敞式货运车辆。

 

甩挂运输是提高运输效率的重要方式，不过这在《交通运输规划》中并未提出。“这大概是因为《交通运输规划》是对多种运输方式的宏观规定，对于公路运输没有再进一步阐述。甩挂运输在《道路运输规划》中占有大量的篇幅，包括‘全面推进甩挂运输试点工程，培育一批具有示范效应的甩挂运输企业，探索甩挂运输运营组织模式，进一步完善促进甩挂运输全面发展的政策法规和标准规范体系。甩挂运输的拖挂比达到1:2，甩挂运输周转量在干线运输中的比例达到10%以上’。要真正实现甩挂运输，需要做4个方面的工作，包括政策法规的制订、车辆标准的统一、信息系统的建立和场站的建设。”有专家指出。

 

降低排放

 

《交通运输规划》中提出，与2005年相比，营运车辆单位运输周转量的能耗和二氧化碳排放分别下降10%和11%。同样，《道路运输规划》中也指出：“与2005年相比，营运客、货车辆单位运输周转量能耗分别下降3%和12%，污染物排放量分别下降15%和30%，噪声污染程度全面降低。新能源车型、节能环保车型得到进一步推广，实现100%的营运客货车辆达到燃料消耗量限值标准。各项节能新技术、新设备、新产品、新工艺得到更大范围的推广，节能驾驶培训全面普及。‘十二五’期间，在全国组织开展道路运输节能减排专项行动，内容包括：燃油消耗超标车辆技改工程：对于尚未达到燃料消耗限值标准的营运车辆实施技改补助政策，‘十二五’期间重点更新15吨以上的多轴重型货车，每年更新5万辆。”

 

交通运输行业是能源资源消费和温室气体排放的重点领域之一，推进资源节约和环境保护，促进经济发展模式向高能效、低能耗、低排放模式转型，对交通运输绿色发展提出了更加迫切的要求。

 

提高道路交通安全性

 

我国机动化水平迅速提升，交通流量进一步增大，对交通运输安全保障提出了更高要求。公共安全和应急管理工作面临形势更加严峻，对交通运输安全应急反应能力提出了更高要求。《交通运输规划》提出，“十二五”期间，“公路交通安全应急水平明显提高。营运车辆万车公里事故数和死亡人数年均下降3%，城市客运百万车公里事故数和死亡人数年均下降1%。公路应急保障体系基本完善，应急指挥调度能力显著增强，一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时，公路应急救援到达时间不超过2小时。”

 

提高运营安全也是《道路运输规划》中提到的内容。“公路应急需要车辆保障。《道路运输规划》指出，‘依托大型道路运输企业，建立国家和地方道路运输应急保障车队。各省(区、市)应急运输车队数量不少于300辆。以地、市为基本单元，分别组建地方道路客货应急运输保障队伍，地方应急运输车队数量 不少于50辆、货车不少于100辆。并在应急车辆上100%安装GPS监控设备，强化对应急保障车辆的动态监管和适时调动，保证第一批100～150辆车辆能在12小时内到达指定地点，其余车辆能在24小时内到达指定地点集合。”

 

专家表示：“建立应急体系需要多方面的共同努力。‘十二五’末，全国基本建成重点营运车辆GPS联网联控系统，城际客运和旅游客运车辆、危险品运输车辆、应急保障车队车辆的GPS安装率达到100%，重载普通货物运输车辆GPS安装率达到50%。重点领域和关键环节的安全监管进一步强化。源头安全管理体系进一步完善，二级及以上公路客运站危险品安全检测仪配置率达到100%，货运源头治超体系覆盖率达到95%。企业安全生产评估体系和绩效考核制度全面建立。道路运输营运车辆万车事故件数年均下降3%，万车公里死亡率下降10%。覆盖全国的道路应急运输保障体系基本建立，基本建成功能完备、信息互通的应急指挥平台和统一指挥、专兼结合、保障有力的应急运输保障队伍。”