高速路免费放行 治堵良策需强力推进

 

10月2日，广东省内出现自驾游高峰，佛开、京港澳、广深、广清、广肇、广惠、盐坝等多条高速公路出现塞车。广东省交通运输厅目前已发文要求全省高速公路收费站开足通道保畅通，当收费站开足全部收费通道后，仍出现排队交费车辆严重拥堵且平均达200米以上时，对车辆实施间歇性免费放行。(10月3日《广州日报》)　　

 

事实上，《广东省公路条例》早就规定，公路收费站在因未开通而造成5辆以上车辆堵塞时，应当免费放行并开足通道。不过，对收费站开足通道依然拥堵的情况，并未作出明确规定。从2010年开始，广东省采取措施解决拥堵问题，高速公路一旦出现严重拥堵时，就通知实施间歇性免费放行 。以下发通知的手段弥补法规的漏洞。

 

其实，就算法规已经规定得很明确，有关部门还是会发出文件的，因为在执行过程中，法律的规定往往成了应急预案，而非常规手段。例如，由于国庆黄金周期间出行客流车流骤增，上海市公路管理部门启动应急预案：交费车流排队超过1000米时，在不影响前方道路通行的情况下，对部分车道实行免费放行措施，提高道口通行速度。其实，这个规定在《上海市收费高速公路运行管理规定(试行)》中早已有之，但有关部门还是会照例发文，把法律的规定转变成自己的应急预案。

 

此外，法规靠文件才能得到执行 ，在各地也屡见不鲜。例如，《江苏省高速公路条例》第四十六条规定：“收费站因未开足收费道口而造成平均十台以上车辆待交费，或者开足收费道口待交费车辆排队均超过200米的，应当免费放行 ，待交费车辆有权拒绝交费。”但今年清明节小长假期间，苏通大桥排队2公里却没有免费放行，有的免费标识牌甚至被抹掉了“200米”“免费放行”字样，收费站的理由之一就是没有接到上面的通知。

 

关于高速公路免费放行的问题，现在可以说是“天下大乱”：一是，全国只有少数地方出台了相关法规，大多数省市采取不闻不问的态度；二是，已经出台法规的地方也是各行其是，在放行前提上有较大差异，而放行条件也存在200米和1000米两种标准；三是，即便省人大制定了地方法规，也得不到落实。而这种有了法规还得靠红头文件发通知的乱象危害更甚 ，它是一些人只知有权而不知有法的表现，而结果是法律的令箭成了鸡毛 ，通知的效力大于法规，不是依法治国而是文件治国。这种乱象到了该彻底纠正的时候了，交通部何不就免费放行问题出台一个全国统一的规定呢？