收费公路摸底 29省债务余额逾2.2万亿

 

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2011年6月20日，一辆轿车从江苏省一高速公路收费站自动缴费车道（ETC）通过 。

 

全国收费公路专项清理摸底调查阶段已于8月31日结束，目前有29个省级政府公布了收费公路的摸底调查结果。据记者汇总，截止2010年12月31日，全国收费公路累计债务余额逾2.2万亿元。

 

除青海外，29个省级政府公布了《收费公路主线站点分布图》和《收费公路信息公开表》。此外，西藏没有收费公路。截至2010年底，我国收费公路累计债务余额2.19万亿元。其中，银行贷款1.95万亿元，占债务总额的89%，其他债务余额逾2000亿元。

 

根据各省公布的信息，江苏、浙江、云南、山东、陕西、广东、河北、河南八个省份的债务超过1000亿元。其中，广东省收费公路累计债务余额高达2267亿元，位居全国之首。

 

1984年中国国务院出台“贷款修路、收费还贷”的政策后，中国公路建设快速发展。交通运输部新闻发言人何建中曾表示，目前现有公路网中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路集资建设的。

 

地方政府强调加快公路发展，但财政投入有限，主要依赖银行贷款建设大量收费公路。财新记者汇总的 显示，截至2010年底，收费公路建设累计投资总额达到3.5万亿元，其中2.1万亿元来自银行贷款，占比高达60%。

 

同时，收费公路的收费总额绝大部分用于归还贷款，吉林省收费额中用于还贷的比例高达95%。大部分省份在将收费额用于还贷后，剩下的经费难以覆盖公路的养护、运营管理以及税费等支出。2010年的经营情况显示，仅有甘肃、福建、北京、内蒙古、海南、河北的收费额可以覆盖支出，宁夏以及辽宁做到收支基本平衡，而山东的经费缺口高达87.7亿元。

 

部分收费公路存在较高的偿债风险。以广东省为例，2010年广东省还贷性二级公路收费额7.89亿元，还贷额7.7亿元。但截至2010年底，其二级还贷性收费公路累计债务余额约83.5亿元，相偿还能力相对于债务余额杯水车薪。广东省此前提出，2012年取消政府还贷二级公路收费站，这一举措的可能性遭到质疑。

 

2008年审计署公布的18省市收费公路建设运营管理情况审计调查显示，除国家主干公路的效益相对较好外，部分地方高速公路等项目的使用效率明显低于预期。

 

由于资产利用率不高，导致许多项目还贷能力差，偿债风险大。此前，财新《新世纪》周刊曾报道，云南省公路开发投资公司因运营效果不佳，出现债务违约风波。

 

此外，各省收费公路偿本付息的压力巨大。北京市交通委员会公布的信息显示，2010年北京收费公路偿还贷款本金0.52亿元，偿还利息20.14亿元。2008年审计署调查发现，吉林省2005年政府还贷公路通行费收入扣除运营成本后只有5.88亿元，仅为当年应付贷款利息13.15亿元的45%，贷款本金无法偿还。

 

巨大的还本付息压力，导致各地普遍采取借新还旧的做法。6月审计署公布的全国地方政府债务审计报告显示，2010年全国高速公路中，政府负有担保责任的债务和其他相关债务的借新还旧率达54.64%。

 

此前，有分析人士对记者表示，从各地公布的信息可见，收费公路取消仍然遥遥无期。

 

同时，交通运输部部长李盛霖9月19日在人民日报理论版撰文表示，收费公路政策仍然是今后一个时期筹集公路交通建设资金的重要渠道，需要继续坚持下去。

 

目前，全国收费公路专项清理进入自查自纠阶段。对审核发现的各类违规及不合理收费行为、收费项目及收费站(点)，提出具体的整改措施并抓好整改落实。