云南：公路交通进入新免费时代
超常运作 超常推进
长期以来，“贷款修路、收费还贷”政策对缓解云南公路建设资金严重不足，推动全省公路跨越式发展，有效缓解公路交通对经济社会发展的“瓶颈”制约发挥了十分重要的作用。到2010年底，全省公路里程达20.9万公里，其中，高速公路2630公里，一级公路733公里，二级公路5772公里。从建设资金筹措渠道看，全省9135公里高等级公路基本都是依靠收费公路政策发展起来的。结合云南的实际情况看，收费公路政策依旧是推动云南公路持续发展的重要手段。
随着经济社会的发展，社会公众对停止收费的过高期望与我国正处于社会主义初级阶段间的矛盾日渐凸显。特别是政府还贷二级收费公路规模过大、站点过多，里程和收费站分别占全省收费公路总里程的58.7%和收费站点的71.3%，但通行费收入仅占11.7%，难以维持公路养护和日常管理以及偿还利息需要，债务负担越来越重。近年来，全省高速公路的快速成网，逐步削弱了二级公路的干线骨架地位，增强了其普遍服务功能。全省以高速公路为主的收费公路和以普通公路为主非收费公路体系已初具雏形，取消二级公路收费的时机和条件已经成熟。
2008年12月，国务院决定实施成品油价格和税费改革、逐步有序取消政府还贷二级公路收费。
当时，全省仅建成政府还贷二级公路57条，通车里程4641.3公里。2009年，省委、省政府紧紧抓住国务院这一政策机遇，做出了适当推迟取消收费，再用两年时间全面推进全省二级公路建设的重大决策。超常规的运作为云南赢得了两年的时间和重要的机遇。59条政府还贷二级公路的全面开工建设，掀起了全省交通建设的又一轮新热潮。
在云南省委、省政府的坚强领导下，各州市政府充分发挥责任主体作用，强化组织领导，落实工作责任，加强项目组织实施工作。省直各有关部门按照职能分工，密切配合，通力合作，切实加强项目审批和资金筹措等工作。各项目建设单位加强项目建设管理，严格跟踪，打破常规、创新思路，全力推进项目建设。两年来，克服了国家货币政策从紧，银行严控信贷规模，建设物资涨价，人力资源不足等重重困难，经过不懈努力，59条二级公路现已基本建成通车。全省政府还贷二级公路通车里程达10016.06公里。从现在来看，这一决策对云南意义深远。
满足诉求 着眼发展
当前，云南最大的机遇就是桥头堡建设，抢抓机遇，交通必须先行。近3年来相继投资建设的59条二级公路大部分属于重点旅游公路、州市间的快速通道、兴边富民沿边干线公路、连接口岸和重要出入境通道，项目建成后，全省二级公路里程突破10000公里，129个县（市、区）中123个通二级以上高等级公路，全省二级公路发展滞后的矛盾得到了极大缓解，公路路网结构极大改善，明显提高了服务货物运输能力，更好地改善了招商引资环境和促进城乡区域经济发展，使得推进桥头堡建设支撑能力得到了极大提升。
取消政府还贷二级公路收费也充分体现了“以人为本”的民生意义。明显降低道路运输成本和社会负担，进一步通畅了公路，体现了普通公路的基础公益性，能够更好地服务广大群众便捷出行和货物运输，大大降低全省物流运输及群众出行成本，加快相关产业的调整、转移和升级，也大力拓宽了贫困地区人民群众增收致富的途径。
对于交通行业本身来说，取消政府还贷二级公路收费也有利于促进交通运输的科学发展。近年来，全省交通运输事业保持平稳快速发展的良好势头，仅“十一五”期间就完成交通投资2042亿元，为拉动全省经济增长、创造就业岗位发挥了积极的作用。但由于云南财力有限，交通运输发展需要依靠大量举债，形成了沉重的债务包袱。特别是今年以来，受国家宏观调控影响，全省公路建设资金缺口扩大，特别是今年以来，受国家宏观调控影响，全省公路建设资金缺口扩大，部分公路项目处于停工、半停工状态，严重影响到交通运输的科学发展。取消二级公路收费能够统筹中央补助资金和地方偿债资金，提高还贷能力，解决我省政府还贷二级公路收费还贷难的问题。特别是在当前全球性经济危机和严峻经济形势下，有利于降低全省交通运输行业贷款余额，释放贷款空间，满足高速公路建设用款需求。有利于从根本上解决收费公路规模大、站点多、结构不合理的问题，对云南省交通运输事业科学发展和经济社会发展必定产生积极而深远的影响。
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超前谋划 全新举措
2012年1月1日取消政府还贷二级公路，这是省委、省政府对云南做出的承诺。实现诺言，各州市及有关部门正精心组织、科学谋划、周密安排，认真细致地开展工作，确保省委、省政府的重大决策落到实处。
在取消收费准备工作方面，根据《国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》（国办发〔2009〕10号）和三部委联合致省政府的函，我省已经出台《取消政府还贷二级公路收费实施意见》，全省交通运输系统已经提前做好收费清理、公告等各项准备工作，确保按计划取消政府还贷二级公路收费。取消收费以后，项目业主将及时拆除收费设施，保障道路安全畅通。
在债务偿还方面。省财政厅已制定了统一的债务偿还计划。省交通运输厅正在组织项目业主与各承贷银行协商签订取消政府还贷二级公路收费后的还款协议。三部委对取消收费后的债务偿还计划高度重视，各州市将认真研究制定切实可行的债务偿还计划，确保政府信用和银行贷款安全，维护良好的交通发展金融环境。
妥善做好人员安置工作是衡量取消政府还贷二级公路收费工作成功与否的一个重要标准，直接关系到行业和社会稳定。省交通运输厅按照“转岗不下岗、待安置期间合理合规待遇”的要求，制定了收费人员的总体安置方案，各州市、各有关部门在总体方案的框架下，按照“一路一方案”的原则，细化具体的人员安置方案，确保在2012年内完成所有收费人员安置任务。
取消二级公路收费以后，云南将失去利用二级公路收费权质押贷款的平台，失去利用收费管理养护二级公路的资金来源，因此多渠道解决好普通公路建设资金问题成为重要命题。为此，云南省积极争取国家相关部门支持，力图通过多渠道解决好景东、镇沅、孟连、宁蒗、福贡、贡山6个国家级贫困县不通高等级公路问题。省政府争取从中央代地方发行的债券中，专项安排二级公路建设资金，逐步提高我省二级以上高等级公路比例。
公路建成之后，如何做好管理养护，我省也提前谋划。在二级公路管理养护上，将从理顺二级公路管理养护体制机制入手，逐步将二级公路划归省公路局管理养护。积极争取省级财政预算增加国省干线公路管理养护投入，积极探索高速公路收费弥补普通公路养护机制，有效解决管理养护长期投入不足的问题，不断提升道路通行质量和效率。
此外，在取消二级公路收费后，为确保道路畅通，我省各州市政府将组织公安、交通等部门对路网运行加强监测，密切关注取消收费后的车辆分流状况，全面把握交通流量变化。相关部门还将加强普通公路治理超限超载工作力度，防止超限超载车辆对公路的损害，维护交通安全和畅通，保障人民群众生命财产安全。
云南省交通厅负责人答记者问
问：全省建成及在建的二级公路是否都不再收费？
答：目前只有唯一一条经营性二级公路昆石公路2014年7月停止收费。因为，昆石公路是属于经营性质二级公路，它的收费年限到2014年6月底，这将是明年1月1日后唯一收费的一条二级公路。
问：取消收费后公路建设投资还贷问题如何解决？
答：目前，省审计厅对拟取消收费的政府还贷二级公路逐条进行了审计。通过取消政府还贷二级公路收费，云南省能够争取到中央60%的偿债资金补助，可从根本上解决收费公路规模大、站点多、结构不合理的问题，有利于推动交通运输科学发展。同时，省财政厅已制定了统一的债务偿还计划。省交通运输厅正在组织项目业主与各承贷银行协商签订取消政府还贷二级公路收费后的还款协议。三部委对取消收费后的债务偿还计划高度重视，各州市将认真研究制定切实可行的债务偿还计划，确保政府信用和银行贷款安全，维护良好的交通发展金融环境。
问：取消收费后二级公路养护资金来源有哪些？
答：二级公路取消收费后，将从理顺管理养护体制机制入手，逐步将二级公路划归公路局管理养护。同时，积极争取省级财政预算增加国省干线公路管理养护投入，积极探索高速公路收费弥补普通公路养护的机制，有效解决管理养护长期投入不足的问题，不断提升道路通行质量和效率。定价问题影响整个行业发展，要利用经济杠杆协调高速公路建设的可持续发展。至于高速公路的费率调整到哪个程度，还需要与发改委等相关部门商讨之后，再进行发布。
