董新光：治理超载问题应从关注民生角度出发

 

多年来，新疆和全国一样一直在治理超限超载行为，却屡禁不止，成效甚微。如何彻底解决这一问题？在政协新疆十届五次会议上，十一届全国政协常委、民建中央委员，民建新疆区委会主委、自治区水利厅副厅长董新光建议，必须在尊重事实，创新思路的前提下，运用综合措施，才能彻底解决这一危害道路交通安全的行为，为新疆经济社会的跨越式发展保驾护航。

 

董新光说，随着新疆高速增长的经济以及大量资源性项目的开发、利用，铁路运输瓶颈还难以突破，公路运输责无旁贷地承担起了疆内运输的重责。然而，随着公路运输车辆和货物以及需求的不断增加，公路运输中超限超载的问题也日渐突出。

 

在疆内拉运煤炭、矿产品的车辆，几乎80%以上存在超限超载的情况，大量超过公路、桥梁限载标准的运输车辆在公路上行驶，致使公路桥梁严重损坏，大大缩短了其使用年限，因超限超载造成的恶性交通事故频频发生，已经成为危及人民群众生命安全和国家财产安全，影响社会经济协调、健康发展的一个突出社会问题。

 

自2011年10月底开始，自治区治理车辆超限超载工作领导小组开展为期五个月的专项治理活动。其中规定：一年内超限超载3次以上（含3次）的车辆和驾驶人，将被列入黑名单予以曝光，其“道路运输营运证”和“从业资格证”将被吊销。

 

物运输超载原因是多方面的，有法制不健全、各项税费支出比例大、货运企业集中度低等客观原因，也有运输成本规模效应的驱使、货运联合成本上升的作用等主观原因。在目前现实条件下，新疆货车不超载运输就没有利润。

 

以哈密地区的煤炭运输为例，哈密地区预测“十二五”末各类产品外运量达9700万吨，其中公路运输2425万吨。目前，哈密地区巴里坤县煤矿运往哈密市的煤炭每吨运价60元，运距290公里，按照不超限超载计算，六轴车每辆车最多拉运30吨（国家规定“六轴及六轴以上车辆，其车货总重不得超过55吨”，按此标准，六轴车额定载货量最多30吨），运费收入1800元，往返一趟油费3200元，折旧、轮胎、修理、保险、税费等变动及固定成本近1300元，每趟拉运下来不仅没有利润，还需倒贴2700元，即使每吨煤炭运价提至现运价的两倍120元，六轴车按额定载货量运费收入也只有3600元，基本上除了超载运输没有其他的解决办法。

 

另一方面，如果从煤炭运费上进行调整，煤炭运费如果照此成倍增长，必将影响其销售价格，也使煤炭的下游使用企业及产品背负沉重的运费负担。所以根据以上原因，现在哈密地区的煤炭运输现状，超载运输就是相对无奈的解决办法，限重30吨的货运车辆，超载到80吨甚至100吨，才能满足运输方、煤炭的供需方三方获利。

 

巴里坤县大河镇的农民拥有2000多辆重型载货汽车，购买一辆六轴车包括手续需60余万元，能够全款买车的车主少之又少，绝大多数车主都是贷款买车，分期付款，如果按照额定载货量载货，在现行运价的情况下，一方面导致无人愿意再购车拉货，运输车辆的大量减少必然会出现煤炭开采出来但运不出去，而需求企业无煤可用的局面，另一方面已购车车主根本无力承担庞大的贷款款项，这将造成车辆销售部门及银行极不愿意看到的局面发生。

 

面对政府有关部门的围追堵截，货车车主和司机绞尽脑汁走便道、绕过关卡或强行冲卡，想尽一切办法疏通运管、路政、交警的关系，演绎出一幕幕社会乱象。

 

董新光认为，车辆超限超载不仅是经济运行中的问题，也是一个民生问题。只单一的为解决超载运输而出台相关的政策法规可以看到只能是一个短期行为，结局无非是按下葫芦浮起瓢。要很好地解决这一问题，不是哪一个部门可以单独完成的，应该是政府、企业与车主共同努力来完成的。坚持路面治超与源头治理相结合，集中治理与长效管理相结合，只有关注民生，以人为本，尊重事实，与时俱进，创新思路，用新举措切实解决存在的问题，才能从根本上杜绝超限超载。

 

他建议：新疆天然气资源丰富，政府应有具体措施大力推广LNG重型卡车的使用，在LNG建站的工作中给予支持。LNG重型卡车的使用，将使车用燃料费用降低30-40%，是降低道路运输成本最有效、最经济的途径，同时减少对石油依赖、消耗和温室气体排放，运输成本的下降必然会使超限超载现象减少。

 

其次，解决车辆超限超载还可以从车辆设计上进行。一方面可以降低车辆高度，目前国家规定车型半挂牵引车车货总高度从地面算起不得超过4米，如果把挂车轮胎由现车的1200改装为尺寸较小的轮胎，可增加有效的载货高度。另一方面可以对挂车增加车轴，由现在最多的三联轴（每侧双轮胎）增加至二联轴加三联轴或三联轴加三联轴，这样可以减少整车对公路及桥梁的压力，有效增加单车运输量。