发展物流公共信息平台需体制解套
日前，有媒体报道，湖南拟建全国首个物流公共信息平台。报道称，湖南省加大对物流公共信息平台的建设力度，对于物流信息平台建设进行阶段性专题调研活动，并提出建设全国首个物流公共信息平台，通过信息化改造传统产业，通过信息化与工业化的融合，提升产业的技术含量和竞争力，从而推动湖南省转变发展方式。
目前，我国物流总成本依然很高，信息化水平不足是主要原因之一。国务院曾召开常务会议，研究部署深化流通体制改革，加快流通产业发展。其中，提升行业信息化水平、增强流通业和信息产业的融合，是改革的必经之路。
降低空载率 助推物流服务标准化
有业内人士表示，湖南省绝大多数物流企业存在经营规模小、市场份额和服务功能少、竞争能力和融资能力弱、货源不稳定且结构单一等问题。由于缺少公共信息平台，湖南省物流信息化的整体效益受到极大影响，迫切需要一个公共信息平台支持，实现行业资源共享，发挥区域物流的整体优势，改善分散运作的状态。
而这也是我国物流行业的现状。由于物流行业要和很多行业打交道，比如海关、民航、铁道等等。公共物流信息平台建设的滞后，使得物流信息分散、条块分割，信息不能共享，从而导致信息资源不能进行有效整合，形成了大大小小的“信息孤岛”。中小企业物流信息化举步维艰，全社会物流总成本居高不下，无法有效发挥物流行业的整体优势。
中国商业联合会的资料显示，2005年以来我国物流总成本占当年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下。而西方发达国家同类指标是8%~10%，标准化、信息化水平差距明显。
“建立物流公共信息平台的意义，就是对于全国的信息和物流网络资源进行整合、互联互通，减少信息的不透明，减少信息的不对称，更大范围地整合资源，而且通过平台也有利于把物流的很多服务逐步标准化。比如，降低车辆空载率就是其很直接的一个效果。”中国物流与采购联合会副会长戴定一告诉记者。
成功平台不多
湖南省目前正在建设的物流公共信息平台系统，就是将相关信息整合在一个标准的信息平台上，并与其他省、市的物流信息平台对接，进而形成全国性的公共信息平台，实现总体优化地使用信息和资源。该平台还建立了行业的核心 库系统，对行业动态进行实时分析和监控，不仅实现信息资源共享和客户物流电子交易，同时还为政府和相关企业提供决策支持。
“但是全国的平台现在成功的不是很多，主要是体制问题。”戴定一表示：“由政府出面做的平台定位大多不够清晰和准确，因而平台到底是商业服务还是行政监管服务的定位也不是很清晰，从而造成失败的项目比较多。”
我国管理体制的条块分割，也使得很多平台难以整合全国资源，是造成目前我国成功的物流公共信息平台不多的另一重要原因。平台建设涉及交通部、铁道部、工信部、公安部及海关等多个行业和部门，这些条块分割的部门都有各自的监管体系，而各个地方也都有自己的势力范围和控制范围。一个全国性的物流公共信息平台，需要将这些环节打通并整合资源，难度不言而喻。
因此，我国公共平台的建设还处于很初级的阶段，受体制限制，信息资源和市场资源都较难整合，很难形成全国性的网络。
“虽然如条块分割这样的问题使得资源的整合很困难，但仍然会有一些做得不错的物流公共信息平台。政府层面的如电子口岸，是国家花了很大力量建起来的专门负责进出口、报关和税收等的电子口岸。”戴定一说。该平台是由海关总署会同公安部、财政部、铁道部、交通部等14个部委共同建设的跨部门、跨地区、跨行业的大通关统一信息平台。
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商业平台比较成功的则相对较多。“这部分平台几乎完全是民间资本，如汇通天下。”戴定一举例说：“据我所知，它完全是商业的，是在竞争中成长起来的，做的还不错。”
据悉，湖南省物流公共信息平台建设运作模式为全国首创，采取了“政府主导、行业引领、院校牵头、多方联动、市场运作”的建设模式，多方联合共建、共享、共赢，注重商业性、公共性和政府性三性合一。
有关人士透露，该平台主要建设内容为“1+3+3N”，即一个物流物联网络传感基础设施，3个中心（多级平台 中心、安全与容灾设备中心、系统管理中心)，3个系统（在物流联网平台上的N个物联网应用系统、在物流公用平台上的N个物流公共应用中心和系统、在物流公用平台上的N个物流共用系统中心和系统)。
平台建设则由省相关部门统一协调规划，成立专门的公司开展市场化运营，由全国以物流为主导专业的高等院校承担具体实施和管理，充分利用科研院所的研发成果，并创新投资模式，实现了平台与产业对接，实用功能更全面、更细化。据悉，该平台一期工程首批5个子项目，已经于2010年9月上线，在短短的一年时间内发展了1万名用户，并正以每天200户左右的速度增加。
“这种模式成功与否目前还很难评价，要看其具体如何操作。它们会碰到的第一个问题，就是湖南的平台如何去整合如湖北、浙江和四川等省份的信息，这些地方同样有地方政府在做平台。”戴定一分析道，湖南模式首先会碰到的一个难题就是与其他地方平台之间的对接和融合，这些都需要在实践中解决。
统一标准 服务竞争
目前，湖南的平台建设存在面临资金瓶颈、平台建设和推广应用进展缓慢、交易难、运营难、运营主体定位不清晰等问题，一定程度上阻碍了平台功能的进一步发挥。“其中有些问题是全国此类平台建设遇到的普遍问题，湖南省可以借鉴国内外建设的先进经验，加以改进和完善。”有业内专家建议说。
专家们建议，将该平台建设纳入“数字湖南”建设的框架体系，建立政府扶持的长效机制，并在公共服务、社会服务和商务服务方面明晰责权，建立科学合理的融资体系，探索公益性与市场化结合的道路。同时，以标准化建设为核心，加大推广交互力度，加快与省外信息平台的对接融合，打造内联外通的物流信息交互交易体系。专家们还提出，鼓励在目前的平台基础上进一步拓展，逐步推进公共物流应急系统建设，打造湖南省物流信息产业基地。
“其实政府不参与反而更容易搭建全国性的平台，政府参与太多反而会造成条块分割的现状。”戴定一对此有不同看法。他进一步表示，我国目前的体制，铁路可以搭建铁路平台，航空可以搭建航空平台，公路则可以搭建公路平台。而要搭建一个涵盖全国所有物流在内的平台，政府任何一个部门“都没有这个职权，它们整合不了其他部门的信息”，反而商业投资有这个可能。
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因此，戴定一认为，要建设全国性的物流信息平台，恰恰政府应该不管，而由市场去决定是否需要建设全国性的平台，以及谁来做、谁能做得好，且这个“谁”应该不止一家。“公共信息平台不是基础服务，更多提供的是一种增值服务。这种商业的优化和为市场提供增值服务的盈利性活动，跟政府职能本身是违背的，政府最好不要去参与。”戴定一说。
在物流公共信息平台的建设上，政府要做的是创造一个良好的环境让市场竞争。海关、公安、交通、铁道、环保等各部门按照自己的行政职能建立相应的监管平台，营造一个公平的竞争环境，使有竞争力的胜出，同时还要防止垄断，保持竞争的活力。
“统一标准和服务竞争，是建设物流公共信息平台的两个要求。政府可以促进标准和规范的统一，各部门也正在这么做。但实现服务的竞争，要通过市场来逐渐整合，政府可以向公共提供适当的政府信息开放服务。比如，如果公安部能够把车牌和驾驶执照的监管做到电子化，并以某种合理的方式向社会提供服务，那么由此搭建的平台就比较容易开展商业服务。”戴定一表示，这些都是需要政府做的、有利于促进社会公共平台建设的事情。
