高层座谈海关一体化 京津冀区域内物流加速

 

两大港口竞合

 

摊开京津冀的版图，将北京包裹的河北省和天津市，都将目光望向了海的方向。

河北省坐拥渤海湾腹地，拥有487公里大陆海岸线，拥有秦皇岛港、黄骅港、京唐港等优势港区，此外，还有包含着河北人“光荣与梦想”的曹妃甸港。

 

曹妃甸距北京220公里，距天津120公里，总面积1943平方公里，常住人口26万人。

 

2004年12月，《渤海湾区域沿海港口建设规划》经国务院审议通过，已建设多年的曹妃甸港正式获得中央建设许可。

 

2005年1月，国家发改委正式做出批复，同意在曹妃甸工业区建设一个具有国际先进水平的钢铁联合企业作为首钢搬迁的载体，首钢落户河北曹妃甸成为定局。

 

伴随这座带状小岛承接了首钢外迁项目的落户后，这个河北省“一号工程”数度成为舆论“风暴眼”。同年7月，河北省正式批准成立曹妃甸工业区。按照规划，曹妃甸港区将是一个以大钢铁、大码头、大化工、大电力为标志的国际级港城。

 

至此开始轰轰烈烈的十年建设期，却因资金紧张等原因减速，甚至被舆论称为“烂尾”。

 

天津港在此期间迅速崛起。2013年，天津港货物吞吐量突破5亿吨，世界排名第四位；集装箱吞吐量突破1300万标准箱，世界排名第十一位。全港70%左右的货物吞吐量和50%以上的口岸进出口货值来自天津以外的各省区。

 

京津冀一体化的背景下，曹妃甸工业区感受到新一轮机遇，明确提出“项目攻坚2014”的口号，目标是全年以22%的增幅，完成固定资产投资987亿元，担当“打造京津冀协同发展重要支点”的重任。

 

在中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀看来，曹妃甸和天津港同属环渤海区域，两地发展模式基本相同，依托港口，发展大进大出的产业，从而带动城市和地区的发展。

 

前述受访学者认为，天津处于高度吸附资源时期，滨海新区2270平方公里的开发面积，开发量惊人。但是滨海新区位于天津一隅，对河北的辐射作用有限，的确与河北竞争关系明显。

 

对此，分析人士认为，曹妃甸港区明确自身定位，积极融入天津滨海新区的发展，是“后来者”的发展之路。

 

中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯称，建设国际航运中心，曹妃甸与天津双方也应携手。

 

“我国北部的环渤海湾地区应该建设起一个国际航运中心，但是单纯依靠天津或曹妃甸来打造都有难度，天津滨海、北京与曹妃甸可以通过多种方式更多地参与进来。”魏后凯认为。

 

天津港与曹妃甸港之间的竞争只是一个缩影。更亟待顶层设计解决的问题是，天津港所在的天津滨海新区与曹妃甸港所在的曹妃甸工业区，因在装备制造、钢铁、石化等多个领域的产业同构，未来二者将如何实现区域内的竞合、有序、协同发展？

 

郭金龙的六点建议

 

1.切实做好规划对接，积极配合国家层面的协同发展规划编制，在北京市总体规划修改中注重与协同发展规划相衔接，引导首都的功能向河北疏解、产业向河北挪移，促进更多要素和资源向河北聚集。

 

2.加快推进交通基础设施互联互通，建立区域一体化交通网络，推动人流、物流、信息流一体化。

 

3.认真抓好产业对接工作，发挥好中关村辐射带动作用，打造曹妃甸高端装备制造产业集群，积极推进北京汽车、农业等产业在河北发展，共同建设好新机场临空经济区。

 

4.加强生态环境建设合作，总结大气联防联控经验，继续在防护林建设、水资源保护和清洁能源使用等领域完善合作机制。

 

5.做好公共服务资源共建共享的规划布局。

 

6.进一步完善协作机制，在沟通中形成共识，聚焦重点，努力实现规划上相互衔接、建设上相互配套、政策上相互协调，形成推动京津冀协同发展的长期、稳定制度安排。