今年上半年我国《规划》政策措施落实情况回顾
编者按：6月是汽车行业政策措施密集出台的月份。根据《汽车产业调整和振兴规划》（简称《规划》）的要求，从本月开始，涉及规范二手车市场秩序、促进新能源汽车消费的支持政策、政府公务用车配备更新管理办法、汽车出口战略、落实和完善《汽车产业发展政策》等政策措施将陆续进入实施阶段。而按照《规划》要求，年初启动的一批政策措施也应基本落实到位。本期特别回顾了上半年部分政策措施的落实情况，作为《规划》中相关政策措施落实情况的半年回顾。
加快推动老旧汽车报废更新 有政策缺配套
牵头单位 财政部、商务部
参加单位 工信部、公安部、工商总局、国家发改委等
实施时间 2009年2月
工作进度
4月13日，财政部会同商务部发布了今年老旧汽车报废更新补贴资金发放范围及标准的公告。今年老旧汽车报废更新补贴资金总额由2008年的6亿元增加到10亿元。
5月19日，国务院常务会议决定，在现有老旧汽车报废更新补贴政策基础上，采取财政补贴方式，今年中央财政将老旧汽车报废更新补贴资金从10亿元增加到50亿元，补贴范围延伸至商用车领域。对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载 ，适度提前报废并换购新车，或者对提前报废污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车并换购新车的用户，按照原则上不高于同型车单辆购置税的金额给予补贴。
实施中出现的问题
国家回收报废汽车企业、网点较少，市场有待监管。
加大补贴力度政策出台时间较短，是否行之有效有待观察。
补贴具体车型、金额，补贴申领流程尚不明朗。
解决问题关键
实施细则尚未出台，消费者还在观望中。国家缺少相关配套行业规范。
对产业影响
长城证券汽车行业分析师吕磊认为，鼓励老旧汽车报废政策力度进一步加大，受惠车型的范围扩大，对商用车的利好更为明显，将改变目前乘用车销量增长、商用车销量下滑的局面，有利于商用车市场的进一步回暖。
组织实施企业技术进步、技术改造专项 进展中 效果待显现
牵头单位 国家发改委、工信部
参加单位 财政部、科技部、环境保护部
实施时间 2009年2月
工作进度
3月22日，《汽车技术进步和技术改造项目及产品目录》对外公布，工信部与国家发改委共同制定了技术改造专项投资管理办法。第一批地方项目的审查工作已经基本结束并即将下达，中央企业技改项目工作方案正在研究制定，争取在5月完成审核下达。
4月下旬，工信部副部长苗圩在上海车展高峰论坛上表示,汽车业振兴规划中安排的100亿元技术改造专项资金将在会后一周批复，同时还将部署涉及中央汽车企业的技术改造项目组织工作。
5月6日，国务院常务会议决定，中央今年将安排200亿元企业技术改造专项资金。其中投向汽车行业的是：发展新能源汽车,支持节能、环保、安全等关键技术开发,发展填补国内空白的关键总成产品。
实施中出现的问题
一些企业对技术改造、创新积极性不高，认识不足。
自有资金缺乏、银行贷款不畅、落实困难制约了技术改造的力度。
企业技术开发能力弱，技术储备不足，缺乏有市场、有效益、技术含量高、附加值高的产品。
解决问题关键
国家政策引导和资金支持力度。
对产业影响
技术改造、技术进步将带动汽车生产企业加快自主创新和关键项目的投入步伐，推进重大技术装备自主化，提高基础配套件和基础工艺水平。其影响及意义在短期内还难以显现。
清理取消现行限购汽车的不合理规定 进展缓慢 企业抱怨
牵头单位 国家发改委
参加单位 各部门、各地方政府
实施时间 2009年3月
工作进度
国务院办公厅《关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》规定，各地要逐步有序取消政府还贷二级公路收费。到5月1日，第一批5个省份和第二批7个省份已经全部取消政府还贷二级公路收费，涉及公路里程7.08万公里，共撤销收费站点1263个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的65%。
实施中出现的问题
截至5月底，各地清理取消现行限制汽车购置的不合理规定进展甚微，对小排量汽车上牌限制、不合理的行政事业性收费仍然存在，企业、消费者多有怨言。
解决问题关键
加大对各地方政府的督促、监督力度。
对产业影响
改善汽车消费环境，提升消费者信心。中国机械工业联合会副会长张小虞在分析今年行业发展前景时称，今年我国汽车消费环境有所改善，产销量增长12%并非难事。他认为，今年中央政府必将出台一系列措施，鼓励汽车消费，因此今年产销量有可能在去年950万辆的基础上，增长12%。
促进和规范汽车消费信贷 改革方向尚不明朗 企业观望
牵头单位 银监会
参加单位 人民银行、国家发改委
实施时间 2009年4月
工作进度
3月18日，人民银行、银监会出台《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，其中提及促进和规范汽车消费信贷。
3月24日，国务院法制办财政金融法制司、国家发改委协调司举办汽车消费信贷法规建设研讨会，召集各方人士就《汽车消费信贷管理条例》的制定建言献策。
4月7日，商务部、工信部等八部委联合下发《关于促进汽车消费的意见》，其中的重要内容包括加大信贷支持力度，促进汽车消费市场的平稳发展。
相关人士透露，有关汽车消费信贷的新政策将于6月出台。
实施中出现的问题
目前，我国汽车消费信贷购车比例较低。
贷款程序不明朗、利率较高、风险较大。
上海汽车工业（集团）总公司财务总监朱根林在陆家嘴金融论坛上指出，目前在法规、政策、融资、配套环境等方面存在制约汽车金融公司发展的因素，主要体现为五大问题。第一，资金来源渠道比较少，资金成本比较高，不稳定。第二，部分法规和政策制约了业务开展和产品开发，其中汽车金融当中三大业务之一―――融资租赁业务难以开展。第三，汽车金融公司融资担保问题比较复杂。第四，配套管理不成熟，管理风险比较大。最后，资本瓶颈也限制了规模扩张。
解决问题关键
金融公司主要是资金以及政策是否松绑的问题，配套法规还不甚健全。
对产业影响
汽车消费信贷对推动我国汽车工业健康发展。
组织开展实施“汽车下乡”专项
执行到位 成果喜人
牵头单位 财政部
参加单位 农业部、商务部、工信部、国家发改委等
实施时间 2009年3月1日至12月31日
工作进度
3月13日，财政部、国家发改委、工信部等七部委联合印发了《汽车摩托车下乡实施方案》，正式在全国启动汽车摩托车下乡。根据《规划》要求：国家对农民购买轻型载货车和微型 给予车价10%的补贴，最高补贴5000元。同时，对报废三轮汽车每辆定额补贴2000元，报废低速货车每辆定额补贴3000元。农民购买摩托车按销售价格的13%给予补贴，单价5000元以上的，每辆定额补贴650元。每户农民限购一辆享受补贴的换购轻型载货车或微型 ，两年内不得过户。
3月，中央下发地方汽车下乡补贴资金。
4月1日，财政部、工信部下发签订汽车摩托车下乡生产企业协议的通知。公布下乡企业产品型号和企业授权经销商名单。
4月10日，财政部下发通知，开展辽宁、安徽、山东、河南、湖南、四川等省市有关家电下乡和汽车摩托车下乡政策执行情况调查。
4月29日，有关部委召开会议，讨论并通过财政部牵头草拟的《汽车摩托车下乡工作进展情况及下一步工作安排》。
5月19日，国务院常务会议决定，将报废补贴范围扩大到符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载 。
5月中旬，山东、河北等地首批农民用户领到“汽车下乡”补贴。
工信部正在抓紧制定《汽车摩托车下乡操作细则》，该文件颁布后，汽车摩托车下乡将进入实质操作阶段。
实施中出现的问题
目前尚有部分省市的配套政策还未完善，补贴资金迟迟没有下发。
汽车下乡所需的配套设施和服务网络还不够完善。中国汽车流通协会副秘书长王都指出，现在大部分车企在县以及县以下的销售、服务网点不足30%。
一些农民反映申领财政补贴程序繁琐。
农民异地购车获补贴难；没有牌照的三轮汽车和低速货车如何报废；如何监督下乡汽车价格、服务；如何规范补贴程序，补贴是否到位如何监管等问题还待解决。
解决问题关键
《汽车摩托车下乡操作细则》要出台。
对产业影响
中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬说：“汽车下乡不仅拉动农村汽车消费，有效改善农村运输落后局面，也为汽车企业开拓了广阔的农村市场。”
据中国汽车工业协会统计，前四个月我国微客共销售60.27万辆，同比增长43.36%。4月，全国轻卡（含非完整车辆）产销16.00万辆和14.70万辆，同比增长10.33%和5.30%。其中，轻卡整车产销14.87万辆和13.47万辆，同比增长12.10%和4.78%。渤海证券分析员张立平认为，通过汽车下乡等利好政策影响，预计今年微客销量将同比增长18％，轻卡增长16％。
